Дело №а-3329/2023 (2а-11880/2022;)
78RS0№-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Еруновой Е.В.,
при секретаре Попова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к А.Н. района Санкт-Петербурга о признании незаконным и необоснованным отказ А., во включении в список детей-сирот,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику, ссылаясь на то, что является лицом из числа детей сирот оставшихся без попечения родителей. Состоял на учете в отделе опеки и попечительства ТУ Министерства социального развития <адрес> по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам как ребенок, оставшийся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью матери истца ДД.ММ.ГГГГ., отец истца лишен родительских прав. В ДД.ММ.ГГГГ г. находился под опекой своей тети ФИО2, был зарегистрирован по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. обучался в Пермском торгово-технологическом колледже в <адрес>. После окончания колледжа переехал на постоянное место жительства в <адрес>, получил постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Собственного жилья истец не имеет, не трудоустроен. ДД.ММ.ГГГГ г. я был включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ я обратился в А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга по новому месту жительства о включения истца в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по <адрес>, по внеочередному получению специализированных жилых помещений и предоставлении в порядке очередности, согласно списку, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в предоставлении жилого помещения было отказано, поскольку истец сменил место жительства после наступления совершеннолетия. На основании изложенного выше истец просит признать незаконным решение А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга об отказе во включении ее в список детей-сирот по внеочередному получению специализированных жилых помещений. Обязать А.Н. <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, в список детей-сирот по внеочередному получению специализированных жилых помещений и предоставить в порядке очередности, согласно списку, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Административный истец в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял. Явка истца не признана обязательной, дело рассмотрено в отсутствие истца.
Административный ответчик – представитель А.Н. <адрес> в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснила, что ФИО1 не подпадает под действие закона, так как на момент обращения истцу исполнилось 21 год. На момент принятия А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга в соответствии с п.23 правил формирования списка детей-сирот, которые подлежит обеспечению жилым помещением, исключения детей-сирот из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители, а так же дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с такими заявлениями до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возрастиа18 лет. Согласно разъяснениям Министерства Просвещения РФ в части применения норм, регламентированных правилами постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения возраста 18 лет. Административный истец зарегистрирован по месту жительства в Санкт-Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ. На момент перемены места жительства возраст административного истца был 21 год. Представитель административного ответчика просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, пришел к выводу, об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания, уважительности причин пропуска срока на обращение в суд независимо от распределения бремени доказывания прочих обстоятельств возложена на административного истца.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N № и др.).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Как следует из материалов настоящего гражданского дела, согласно свидетельства о рождении серии I-ВГ № ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в свидетельстве о рождении в качестве отца указан ФИО3, в качестве матери ФИО4.
Решением Чусовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО3 лишен родительских прав в отношении сына ФИО1.
Согласно свидетельству о смерти I-ВГ № ФИО4, мать ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 городского округа ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Чуковского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга истцу было отказано во включении в список со ссылкой на смену места жительства после наступления возраста 18 лет.
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статус административного истца как нуждающегося в обеспечении жильем лица из числа детей-сирот установлен постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 городского округа ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Чуковского городского округа.
Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 жилым помещением обеспечен не был.
Согласно п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относится включение лица в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Пунктом 23 названных правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе № 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастном этого лица, ни Закон № 159-ФЗ, ни правила не содержат.
Напротив, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительно указано, что к числу лиц, на которые распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. Согласно правовой позиции, сформулированной Верховым Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос № 21).
В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 года № 569 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 N 596 (ред. от 27.09.2019) "О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга" Формируют списки детей-сирот, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - жилые помещения для детей-сирот) (далее - списки детей-сирот).
Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 состоял на учете в Чусовском городском округе <адрес> в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не был зарегистрирована в Санкт-Петербурге до достижения восемнадцати лет, само по себе не означает, что ФИО1 не может обратиться к уполномоченному органу о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месте жительства.
В связи с вышеизложенным, отказ органа местной власти во включении ФИО1 в список лиц, не подлежащих обеспечению жилым помещением, не может быть признан законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, ФИО1. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> <адрес> по своему фактическому месту проживания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимость на территории Российской Федерации у административного истца отсутствуют доказательств, свидетельствующих об обеспечении указанного лица жилым помещением как ребенка-сироты на территории <адрес>, материалы дела не содержат.
Административный истец был выявлен и поставлен на учет детей-сирот в Чусовском городском округе <адрес>, где он учтен и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем. Однако это обстоятельство не означает, что и жилое помещение должно быть предоставлено таком лицу только по месту его выявления, без учета фактического места жительства. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральный законодатель назвал место жительства этих лиц. Обратное суждение основано на ошибочном толковании норм федерального законодательства и свидетельствовало бы о нарушении прав этих лиц, в том числе, конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным и необоснованным отказ А., во включении в список детей-сирот – удовлетворить.
Признать незаконным решение А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга об отказе по включению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга не соответствующим действующему законодательству.
Обязать А.Н. <адрес> Санкт-Петербурга включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Ерунова Е.В.