Дело № 5-27/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 апреля 2023 года г. Новотроицк
Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сухарева О.А.,
при секретаре Голевой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора города Новотроицка Оренбургской области Гузова И.В.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
защитника Карабулатовой Л.В., действующей на основании доверенности от 19.01.2023,
в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...> «а», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь руководителем главного распорядителя бюджетных средств, не обеспечил соблюдение требований п. 1 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ, нарушив порядок формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.
По данному факту заместителем прокурора г. Новотроицка 19.01.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что предложенные финансовым управлением администрации муниципального образования город Новотроицк утвержденные формы предоставления предложений по формированию бюджетных ассигнований на планируемый период не предусматривают отражение показателей отчетного и текущего периодов.
Защитник Карабулатова Л.В. в судебном заседании указала на отсутствие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Пояснила, что планирование бюджетных ассигнований на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, подведомственными комитету по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк, осуществляется на основании анализа исполнения бюджета отчетного и текущего периодов, отчетов о выполнении муниципального задания отчетного и текущего периодов, фактически произведенных учреждениями расходов, при условии исполнения муниципального задания. Муниципальное задание учреждению выдается комитетом по культуре по утвержденной форме, в которой не предусмотрено отражение показателей отчетного и текущего периодов. Также указала на не подведомственность настоящего дела об административном правонарушении Новотроицкому городскому суду Оренбургской области.
Старший помощник прокурора г. Новотроицка Гузов И.В. в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Приказом финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк от 24.09.2021 № 98 (с изм.) данная методика утверждена (методика формирования бюджета).
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году (п. 3 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ).
Данное правило также предусмотрено разделом II методики формирования бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области было возбуждено дело об административном правонарушении на основании информации о том, что при планировании расходов бюджета муниципального образования город Новотроицк на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в части расходов на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ ДО «Детская художественная школа» главным распорядителем средств местного бюджета – комитетом по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк не обеспечено соблюдение требований п. 3 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ.
Установлено, что в расчете муниципального задания МАУ ДО «Детская художественная школа» от 20.09.2021 № 131, адресованном в комитет по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк, отсутствуют сведения о его выполнении в 2020 году (отчетный год), а также ожидаемое исполнение 2021 года (текущий год).
Предложения по формированию бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Новотроицк на реализацию муниципальных программ и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы, адресованные в финансовое управление администрации муниципального образования город Новотроицк (письмо от 10.11.2021 № 02/14/1-11/406), не содержат предложения комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с учетом сведений о выполнении муниципального задания МАУ ДО «Детская художественная школа» в 2020 году (отчетный год), а также ожидаемое исполнение 2021 года (текущий год).
Определением заместителя прокурора города Новотроицка от 30.12.2022 по делу была назначена финансово-экономическая экспертиза.
Из представленного в материалы дела заключения начальника управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО2 от 10.01.2023 следует, что главным распорядителем бюджетных средств – комитетом по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. были взяты за основу исходные данные для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг МАУ ДО «Детская художественная школа», полученные из финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк.
Однако в нарушение п. 3 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ комитетом в указанных расчетах не были предусмотрены данные о выполнении муниципального задания за 2020 год (отчетный год) и ожидаемый результат его выполнения в 2021 году.
Указано, что Главным распорядителем бюджетных средств – комитетом по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк нарушен пункт 6 методики формирования бюджета муниципального образования город Новотроицк на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного приказом финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк от 24.09.2021 № 98 (с изм.), при планировании бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение) работ в отношении МАУ ДО «Детская художественная школа» при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Также указано, что данное нарушение выражается в отсутствии в предложениях по формированию бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Новотроицк на реализацию муниципальных программ и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк данных о выполнении муниципального задания за 2020 год (отчетный год) и ожидаемого результата его выполнения в 2021 году.
Нарушение усматривается:
- в предложениях по формированию бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Новотроицк на реализацию муниципальных программ и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк, являющихся приложением к письму комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк от 10.11.2021 № 02/14/1-11/406, направленному в адрес финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк;
- в данных для расчета муниципального задания на 2022 год, предоставленных в письме МАУ ДО «Детская художественная школа» от 20.09.2021 № 103.
Анализируя изложенное, прихожу к выводу о доказанности факта нарушения комитетом по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк требования ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, в судебном заседании была допрошена начальник управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО2
В своих пояснениях она указала на выявленное нарушение со стороны главного распорядителя бюджетных средств – комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк.
Также она пояснила, что главный распорядитель бюджетных средств имел возможность выполнить требование ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ, указав данные о выполнении муниципального задания за 2020 год (отчетный год) и ожидаемый результат его выполнения в 2021 году в пояснительной записке к предложению по формированию бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Новотроицк либо в виде приложения к нему.
При этом, ФИО2 указала на отсутствие в представленных главным распорядителем бюджетных средств расчетах данных о выполнении муниципального задания за 2020 год (отчетный год) и ожидаемый результат его выполнения в 2021 году.
Данное обстоятельство опровергает довод защитника о том, что расчет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг МАУ ДО «Детская художественная школа» главным распорядителем бюджетных средств произведен на основе анализа исполнения бюджета отчетного и текущего периодов.
Кроме того, не принимается во внимание довод ФИО1 и его защитника о том, что при планировании бюджетных ассигнований необходимо строго соблюдать форму, утвержденную постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 23.12.2015 № 2474-п, в которой не предусмотрено отражение показателей отчетного и текущего периодов, а также форму предложений по формированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период, не предусматривающую отражение данных отчетного периода.
Допрошенная в судебном заседании начальник управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО2 пояснила, что главный распорядитель бюджетных средств имел возможность отразить показатели отчетного и текущего периодов в пояснительной записке к предложению по формированию бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Новотроицк либо в виде приложения к нему.
Более того, по сообщению заместителя главы муниципального образования город Новотроицк ФИО3 от 04.04.2023 при формировании проекта бюджета муниципального образования город Новотроицк на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 28.09.2010 № 1522-п финансовым управлением в адрес главных распорядителей бюджетных средств был направлен запрос о необходимости представления предложений по формированию бюджетных ассигнований на планируемый период по прилагаемым формам с одновременным направлением расчетов и обоснований по всем показателям. Какие-либо ограничения по форме или составу представляемых в финансовый орган обоснований и расчетов бюджетных ассигнований не устанавливались.
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств – комитетом по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк было допущено нарушение требования ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Председатель комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк осуществляет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в комитете, что следует из Положения о комитете по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк (пп. 1 п. 3, пп. 8, 22 п. 4, пп. 1 п. 5, п. 6 Положения).
Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и Положением о комитете по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк, на председателя комитета.
Поскольку председателем комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк со 02.04.2019 и по настоящее время является ФИО1, то именно он несет персональную ответственность за возложенные на комитет функции.
Ненадлежащее исполнение ФИО1 возложенных обязанностей, привело к нарушению порядка формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.
Следовательно, ФИО1 допущено нарушение требования законодательства.
При таких обстоятельствах в отношении председателя комитета по культуре администрации муниципального образования город Новотроицк обоснованно было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
При этом является несостоятельным довод защитника о не подведомственности настоящего дела Новотроицкому городскому суду Оренбургской области.
В соответствии с ч.1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
В силу ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении.
В ч.1 ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).
Указом Губернатора Оренбургской области от 07.04.2020 № 164-ук утверждено положение о комитете внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области (Положение о комитете).
Согласно пункту 1 Положения о комитете Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области (далее комитет) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим функции по контролю в финансово-бюджетной сфере и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок).
В соответствии с пунктом 14 Положения о комитете в соответствии с возложенными задачами комитет:
осуществляет контроль за использованием средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (в части межбюджетных трансферов, переданных из областного бюджета);
осуществляет контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности областных государственных (муниципальных) учреждений;
осуществляет контроль за соблюдением положений правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета государственных (муниципальных) контрактов;
осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации; дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.
В соответствии с п. 1 и 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджета относятся безвозмездные поступления в виде дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением) (п. 1 ст. 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Прокуратурой г. Новотроицка истребованы дополнительные сведения в финансовом органе округа – финансовом управлении администрации МО г.Новотроицк.
Согласно ответу на запрос от 08.02.2023 в первоначальном проекте бюджета МО г. Новотроицк на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов предусмотрены доходы в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 266 487 000 рублей.
В запланированных комитетом по культуре администрации МО г.Новотроицк расходах на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ ДО «Детская художественная школа» использована дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 2 431 773,81 рубля, т.е. задействованы средства бюджета субъекта Российской Федерации.
С учетом компетенции комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области настоящее дело об административном правонарушении прокурором было направлено в указанный орган исполнительной власти Оренбургской области, который передал его на рассмотрение в Новотроицкий городской суд Оренбургской области в связи с тем, что по делу проведено административное расследование.
Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Таким образом, настоящее дело относится к подведомственности Новотроицкого городского суда Оренбургской области.
Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.
При назначении ФИО1 вида административного наказания суд учитывает характер совершенного им правонарушения, его личность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.
Таким образом, учитывая изложенное, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение ФИО1, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Перечислить взысканную со ФИО1 сумму штрафа: получатель УФК по Оренбургской области (ГУФССП России по Оренбургской области л/с <***>), УИН ФССП России 32256000230000042111, ИНН <***>, КПП 561101001, ОКТМО 53701000, счет получателя 03100643000000015300, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000045, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя Отделение Оренбург Банка России/УК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК 015354008.
Сумма административного штрафа подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате представить по адресу: г. Новотроицк, ул. М.Корецкой, 31А.
Частью первой статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наказание за правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья