Решение по делу № 2-148/2022 от 12.12.2022 | Нюксенский районный суд (Вологодская область)

Дело № 2 – 148/2022

35RS0018-01-2022-000248-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 8 декабря 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

8 декабря 2022 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием помощника прокурора Нюксенского района Вологодской области Иванова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нюксенского муниципального района, муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нюксенского муниципального района, МП «Водоканал» о возложении обязанности в срок до 1 июня 2023 года и не позднее 1 февраля 2024года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование своих требований указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах проведена выездная плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства, по результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений в срок до 1 октября 2022 года, которое не исполнено.

Просил возложить на МП «Водоканал» обязанность не позднее 1 июня 2023 года оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита водозаборы (артезианские скважины): № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, № 2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, № 2355 <...> <...> д.Лесютино; оборудовать ограждением территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 <...>, № 2832 с.Городищна, №1481 <...> <...> д.Юшково, №2355 <...> <...> д.Лесютино, спланировать для отвода поверхностного стока за их пределы; выполнить из твердого покрытия дорожки к сооружениям артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, №1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, №2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, №2355 <...> д.Пожарище, №3253 д.Лесютино; убрать высокоствольные деревья на территории пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 2806 д.Пожарище, №3253 д.Лесютино; обеспечить радиус ограждения территории 1 пояса зон санитарной охраны артезианской скважины № 859 д.Березовая Слободка, в соответствии с требованиями санитарного законодательства; не позднее 1 февраля 2024 года обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее гигиеническим нормативам по показателю «железо» гигиеническим нормативам из разводящей сети: водозаборная колонка: <...>, водозаборная колонка: <...>, водозаборная колонка: <...>, наружная сеть колонки по адресу: <...>; провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников предприятия, обеспечить их средствами индивидуальной защиты спецодеждой, спецобувью не позднее 1 июня 2023 года.

Возложить на администрацию Нюксенского района обязанность обеспечить исполнение МП «Водоканал» вышеуказанных требований.

Истец помощник прокурора Иванов Д.В. в судебном заседании исковые требования уточнил и уменьшил, основываясь на доводах искового заявления, просил возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения, а именно обязать МП «Водоканал»

- оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита водозаборы (артезианские скважины): № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...> <...> <...> д.Лесютино в срок до 31 декабря 2023 года;

- оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 <...>, № 2832 с.Городищна, №1481 <...> <...> д.Юшково, №2355 <...> <...> д.Лесютино ограждением, спланировать для отвода поверхностного стока за их пределы в срок до 31 декабря 2023 года:

- выполнить из твердого покрытия дорожки к сооружениям артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, №1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, №2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 д.Юшково, №2355 <...> д.Пожарище, №3253 д.Лесютино в срок до 1 июня 2023 года:

- убрать высокоствольные деревья на территории пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 2806 д.Пожарище, №3253 д.Лесютино в срок до 1 июня 2023 года:

- обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с гигиеническими нормативами по показателю «железо» из наружной сети колонки по адресу: <...> в срок до 30 ноября 2024 года;

- провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников - обеспечить работников предприятия средствами индивидуальной защиты спецодеждой и спецобувью в срок до 1 июня 2023 года.

Обязать администрацию Нюксенского района обеспечить исполнение МП «Водоканал» требований по

- оборудованию аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита водозаборы (артезианские скважины): № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...> <...> <...> д.Лесютино в срок до 31 декабря 2023 года;

- оборудованию ограждением территорий первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 <...>, № 2832 с.Городищна, №1481 <...> <...> д.Юшково, №2355 <...> <...> д.Лесютино, планированию отвода поверхностных стоков за их пределы в срок до 31 декабря 2023 года;

- выполнению из твердого покрытия дорожек к сооружениям артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, №1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, №2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 д.Юшково, №2355 <...> д.Пожарище, №3253 д.Лесютино в срок до 1 июня 2023 года;

- освобождению территории пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 2806 д.Пожарище, №3253 д.Лесютино от высокоствольных деревьев в срок до 1 июня 2023 года;

- обеспечению качества питьевой воды, подаваемой населению из наружной сети колонки по адресу: <...>, гигиеническим нормативам по показателю «железо» в срок до 30 ноября 2024 года;

- проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников - обеспечению работников предприятия средствами индивидуальной защиты спецодеждой и спецобувью в срок до 1 июня 2023 года.

Представитель ответчика МП «Водоканал» по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признала, пояснила, что в связи со сложным финансовым положением отсутствовала возможность устранить допущенные нарушения.

Представитель ответчика первый заместитель руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без участия, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица на стороне истца и.о. начальника ФИО3 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенскоим и Тарногском районах в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без участия представителя, исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица на стороне ответчика председатель комитета по управлению имуществом ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без участия представителя, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В силу п.1.1 ст. 6 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 23 № 416-ФЗ соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению:

- питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

- организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

- население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 3.2.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее СанПин 2.1.4.1110-02) все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.2 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п. 3.1 СП 2.2.3670-20 Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в себя: технологические и технические мероприятия; организационные мероприятия; организацию лечебно-профилактического питания; применение средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

В отношении муниципального предприятия «Водоканал» <адрес> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора) проводилась выездная плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства.

Согласно акту выездной плановой проверки от 8 сентября 2021 года № 117/02-23 выявлены нарушения МП «Водоканал» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- водозаборы (артезианские скважины): № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, № 2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, № 2355 <...> <...> д.Лесютино не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, чем нарушены ст.11, 19 закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 <...>, № 2832 с.Городищна, №1481 <...> <...> д.Юшково, №2355 <...> <...> д.Лесютино не оборудованы ограждением, не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы (заросли кустарником и травой, имеется мусор, чем нарушены ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- дорожки к сооружениям артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, №1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, №2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, №2355 <...> д.Пожарище, №3253 д.Лесютино не выполнены из твердого покрытия, чем нарушены ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты п. 3.2.1.1. СанПиН 21.4.1110-02;

- на территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 2806 д.Пожарище, №3253 д.Лесютино допускается наличие высокоствольных деревьев, чем нарушены ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.11 10-02;

-не выдержан радиус ограждения территории 1 пояса зон санитарной охраны артезианской скважины № 859 д. Березовая Слободка, которая составляет от одного до пяти метров, при установленной проектом ЗСО границе первого пояса радиусом 50 метров, чем нарушены ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты п. 3.2.1.1, п.2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02;

-программа производственного контроля качества питьевой воды, разработанная и согласованная в соответствии с Правилами осуществления качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением правительства РФ от 6 октября 2015 года № 10, отсутствует, чем нарушены ст.11, 32 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 77 СанПиН 2.1.3684-21;

- качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам, а именно: вода из разводящей сети (водоразборной колонки) по адресу: <...>, по показателям железо имеет результат 0,55+-0,14 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 мг/дм3; вода из разводящей сети (водоразборной колонки) по адресу: <...>, по показателям железо имеет результат 0,55+-0,13 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 мг/дм3; вода из разводящей сети (водоразборной колонки) по адресу: <...>, по показателям железо имеет результат 0,4, +-0,13 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 мг/дм3; что подтверждается экспертным заключением к протоколам испытаний от 31 августа 2021 года, чем нарушены чем нарушены ст.11, 19 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт п.75, раздел III раздел 3.5 СанПиН 2.1.368421,

- не разработана программа производственного контроля за условиями труда работников МП «Водоканала», чем нарушены ст.11, 32 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01;

- не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников работники предприятия обеспечить средствами индивидуальной защиты спецодеждой, спецобувью, чем нарушены ст. 32 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 3.1 СП 2.2.3670-20.

По выявленным нарушениям в отношении МП «Водоканал» и директора МП «Водоканал» составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области от 16 сентября 2021 года МП «Водоканал» назначено административное наказание по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в виде предупреждения за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в том, что в нарушение ст.11, 19 закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы (артезианские скважины): № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, № 2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, № 2355 <...> <...> д.Лесютино не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита; в нарушение ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 <...>, № 2832 с.Городищна, №1481 <...> <...> д.Юшково, №2355 <...> <...> д.Лесютино не оборудованы ограждением, не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы (заросли кустарником и травой, имеется мусор; в нарушение ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1. СанПиН 21.4.1110-02 дорожки к сооружениям артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, №1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, 2832, № 10, №2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, №2355 <...> д.Пожарище, №3253 д.Лесютино не выполнены из твердого покрытия; в нарушение ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.11 10-02 на территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 2806 д.Пожарище, №3253 д.Лесютино допускается наличие высокоствольных деревьев; в нарушение ст.11, 18 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1, п.2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не выдержан радиус ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины № 859 д. Березовая Слободка, которая составляет от одного до пяти метров, при установленной проектом ЗСО границе первого пояса радиусом 50 метров. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Аналогичные постановления за допущенные правонарушения вынесены в отношении директора МП «Водоканал» ФИО5.

ТО Управления Роспотребнадзора выдало в адрес МП «Водоканал» предписание№524/02-23 от 08.09.2021 в срок до 1 октября 2022 года:

- оборудовать водозаборы (артезианские скважины): № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, № 2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, № 2355 <...> <...> д.Лесютино аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита (п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.);

- оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 1709 д.Брусенец, №612 <...>, № 2832 с.Городищна, №1481 <...> <...> д.Юшково, №2355 <...> <...> д.Лесютино ограждением, спланировать отвод поверхностного стока за их пределы (п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02);

- выполнить дорожки к сооружениям артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, №1709 д.Брусенец, №612 д.Брусноволовский Погост, №2831, №2832, № 10, №2282 <...> <...> д.Матвеевская, №959 <...>, №2355 <...> д.Пожарище, №3253 д.Лесютино из твердого покрытия (п. 3.2.1.1. СанПиН 21.4.1110-02);

- убрать на территории пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 749 (2583) п.Игмас, № 2806 д.Пожарище, №3253 д.Лесютино высокоствольные деревья. (п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.11 10-02);

-обеспечить радиус ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины № 859 д.Березовая Слободка, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 3.2.1.1, п.2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02):

-разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, разработанная и согласованная в соответствии с Правилами осуществления качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением правительства РФ от 6 октября 2015 года № 10;

- обеспечить качество питьевой воды подаваемой населению соответствующую гигиеническим нормативам по показателю «железо» гигиеническим нормативам из разводящей сети: водозаборная колонка: <...>, водозаборная колонка: <...>, водозаборная колонка: <...>;

- разработать программу производственного контроля за условиями труда работников МП «Водоканала»;

- провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников работники предприятия, обеспечить средствами индивидуальной защиты спецодеждой, спецобувью.

Доказательств, подтверждающих, что МП «Водоканал» исполнил предписание и устранил допущенные нарушения, в суд не представлено.

Кроме того, и.о. старшего помощника прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью выявлено, что ИА «NewsVО» разместил информацию «Вода у нас чистая, просто трубы ржавые», из которой следует, что на жалобы жителей Нюксеницы о грязной воде из-под крана власти ответили, что воду мониторят постоянно, она соответствует всем необходимым требованиям. Но вода из-под крана оказалась слишком обогащена железом, из-за того, что трубы ржавые.

Прокуратурой района была проведена проверка, сделаны соответствующие запросы, согласно протоколу испытаний № 22-04-2352 от 11 июля 2022 года воды, отобранной из колонки по адресу: <...>, из которого следует, что показатель «железо» составил 1,19 (+/- 0,30) мг/дм.куб при допустимом нормативе 0,3 мг/дм.куб, что является нарушением п. 556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, и подтверждает, что вода, подаваемая населения из разводящей сети, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю «железо».

Артезианские скважины, расположенные по адресу: <...> Нюксенский район, д. Брусенец, Нюксенский район, д. Брусноволовский Погост, Нюксенский район, д. Бор, Нюксенский район, д. Матвеевская, Нюксенский район, д. Юшково, Нюксенский район, д. Пожарище, Нюксенский район, д. Лесютино, <...> находятся в собственности Нюксенского муниципального района, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

30 июня 2017 года между комитетом по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района, осуществляющим полномочия собственника, и МП «Водоканал» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Водоканал», согласно которому в целях создания экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за МП «Водоканалом» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, в Приложении 1, в том числе указанные артезианские скважины. Договором от 9 августа 2022 года комитет по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района, осуществляющий полномочия собственника, передал МП «Водоканал» в пользование на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе водопровод на ул. Мира с. Нюксеница. МП «Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Нюксенского района. Согласно выписке из ЕГРН МП «Водоканал» является юридическим лицом <данные изъяты>, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

Согласно Уставу МП «Водоканал» является коммерческой организацией, учредителем и собственником имущества является Нюксенский муниципальный район в лице комитета по управлению имуществом администрации района, предприятие имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности для осуществления деятельности, быть истцом и ответчиком в суде, осуществляет сою деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой учредителем. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель предприятия не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения Нюксенского муниципального района, юридических лиц, иных потребителей по жилищно-коммунальному обслуживанию и получению прибыли. Предметом деятельности предприятия является эксплуатация объектов муниципального хозяйства, строительство систем жизнеобеспечения, техническое обслуживание инженерного оборудования и сетей, реализация инвестиционных проектов. Основным видом деятельности является водоснабжение и водоотведение. Для реализации целей и задач, предусмотренных Уставом, предприятие выполняет следующие виды деятельности, по организации работ по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту, обеспечению коммунальными услугами, включающими в себя качество предоставленных услуг, организация работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту и связанных с ним инженерных коммуникаций и технических устройств, поставку сантехнических приборов и устройств, приборов учета расходов воды и тепла, устройств для дополнительной очистки воды, производство работ по монтажу, установке, пуско-наладке, техническому обслуживанию и ремонту поставляемого оборудования, приборов и устройств.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, администрация Нюксенского муниципального района, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, непосредственное осуществление обществом деятельности по водоснабжению населения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление МП «Водоканал» деятельности по водоснабжению населения на территории Нюксенского муниципального района не освобождает администрацию Нюксенского муниципального района от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления МП «Водоканал» своей деятельности.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, суд пришел к выводу, что требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и водоснабжения надлежащим образом не исполняются, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья, что является основанием для удовлетворения заявленных требований. При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района с учетом их уточнения, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить для исполнения решения суда срок согласно заявленному истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие «Водоканал» <адрес> обязанность:

Возложить на администрацию Нюксенского района обязанность обеспечить исполнение МП «Водоканал» требований по

Составление мотивированного решения отложить до 12 декабря 2022 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Согрина