54RS0010-01-2025-000871-18

Дело №2а-2469/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным уведомление департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.11.2024 №31/19/18646 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, расположенного по адресу: <...>; возложить на административного ответчика обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить административному истцу проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца, как собственника жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка под вышеуказанным домом без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель административного ответчика ДЗиИО мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, 1957 года постройки, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ххх. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривались сторонами судебного разбирательства. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:ххх площадью 772 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером 54:ххх передан административному истцу в аренду для эксплуатации вышеуказанного индивидуального жилого дома, сроком на 49 лет, на основании заключенного между административным истцом и мэрией г. Новосибирска договора аренды от 02.10.2024 №139043.

07.11.2024 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (за плату) без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением ДЗиИО мэрии г. Новосибирска от 25.11.2024 №31/19/18646 административному истцу отказано в согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 27, подпунктами 6,9 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленный постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2023 №7448 проекту планировки территории, ограниченной улицами Доватора, ФИО3, Автогенной, ФИО4 и ФИО5, в Октябрьском и Дзержинском районах, запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования.

Частично удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, с учетом постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, закреплено, что в срок не более чем 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (п. 7).

Согласно подпунктам 6,19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков, в том числе, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ. С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона.

Согласно представленных в материалы дела документов, жилой дом, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ххх, построен в 1957 году. Собственником вышеуказанного жилого дома с 26.03.2024 является ФИО1

Указанный жилой дом, 1957 года постройки, расположен на испрашиваемом земельном участке, который находится в пользовании у административного истца, вид разрешенного использования земельного участка - для жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, напротив, с 1957 года испрашиваемый земельный участок занят жилым домом, который в настоящее время принадлежит на праве собственности истцу, фактически пользующемуся земельным участком с кадастровым номером 54:хх для эксплуатации жилого дома, в соответствии с видом его разрешенного использования.

В рассматриваемом случае право собственности административного истца на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.11.1997 с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу по договору аренды от 02.10.2024 №139043, сроком на 49 лет, на момент обращения в уполномоченный орган срок аренды не истек.

Утвержденный проект межевания вышеуказанной территории отсутствует, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Постановление мэрии г. Новосибирска №7448, которым утвержден проект красных линий, принято от 27.12.2023, то есть после возведения жилого дома и без учета его расположения.

Из выписки ЕГРН, а также договора аренды от 02.10.2024 усматривается, что вид разрешенного использования запрашиваемого земельного участка относится к участку занимаемым индивидуальным жилым домом.

Таким образом, земельный участок не относится к территориям общего пользования, вопреки.

При таких установленных судом обстоятельствах отказ административного ответчика по вышеуказанным основаниям нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение принято в нарушение действующих норм Земельного законодательства, права и законные интересы административного истца оспариваемым решением были нарушены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности подготовить и направить административному истцу проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, поскольку, в данном случае суд не подменяет деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Бадояна ххх – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.11.2024 №31/19/18646 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, расположенного по адресу: <...>.

Обязать департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Бадояна ххх от 07.11.2024 о согласовании предоставления земельного участка.

Обязать мэрию г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года

Судья С.Л.Малахов