К делу 2а-856/2025
УИД 23RS0001-01-2025-001293-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Абинск 05 июня 2025 г.
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Хомченковой О.И.,
при секретаре Аджиевой Л.Л.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Абинский район о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО2 обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с административным иском, в котором просит признать отказ в предоставлении муниципальной услуги от 21.03.2025 г. № незаконным, обязать администрацию МО Абинский район рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность от 10.03.2025 г. и заявление о прекращении договора аренды земельного участка №, заключенного по результатам аукциона по лоту № от 21.10.2024 г. в связи с его расторжением на основании реализации права на приобретение земельного участка в собственность от 10.03.2025 г. без применения положений решения совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 г. № в редакции 24.10.2024 г. №.
Свои исковые требования мотивирует тем, что между ним и администрацией МО Абинский район на основании протокола № о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды лот № от 10.10.2024 г. был заключен договора аренды земельного участка №, заключенный по результатам электронного аукциона по лоту № от 21.10.2024 г. По условиям договора ему был предоставлен земельный участок с кадастровым №, с правом поострить дом и в дальнейшем реализовать свое преимущественное право на выкуп земельного участка. На данном земельном участке он построил жилой дом и зарегистрировал на него право собственности, о чем сделана регистрационная запись от 29.01.2025 г. 10.03.2025 г. он обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением о прекращении права аренды в связи с выкупом земельного участка и с заявлением о выкупе земельного участка. 21.03.2025 г. по результату рассмотрения заявлений ему был предоставлен отказ в предоставлении муниципальной услуги № на основании того, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж1- зона застройки индивидуальными домами и Т1-зона транспортной инфраструктуры. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.07.2024 г., а затем 10.10.2024 г. предоставлен в аренды по результатам аукциона, а в две зоны он попал на основании решения Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2024 г. № только в редакции 24.10.2024 г. № то есть уже после формирования участка и предоставления его в аренду. Суд может защитить его нарушенные права, указав на то, что решение Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 г. № только в редакции 24.10.2024 г. № не подлежит применению, как противоречащие ч.4 ст.30 ГрК РФ. По вине администрации МО Абинский район не был заключен договор купли-продажи земельного участка.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается извещением, имеющимся в материалах дела. Ранее, в судебном заседании, 03.06.2025 г. ФИО2 настаивал на исковых требованиях в полном объеме.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.
Представитель административного ответчика администрации МО Абинский район ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать, подержал письменные возражения. В письменных возражениях указано, что на момент заключения договора аренды, земельный участок находился в одной территориальной зоне, что позволяло осуществлять необходимые действия, связанные с его распоряжением. Никаких препятствий по использованию земельного участка по целевому назначению на момент его предоставления не имелось. В две территориальные зон он попал на основании решении Совета Светлогорского сельского поселения № от 31.07.2014 г. (в редакции от 24.10.2024 г. №, то есть уже после формирования участка и предоставления его в аренду. Действующее законодательство предусматривает прямой запрет на предоставление в собственность земельного участка, который расположен в территориальной зоне Т1- зоне транспортной инфраструктуры. В настоящее время решение Светлогорского сельского поселения № от 31.07.2014 г. в редакции от 21.10.2024 г. никем не оспорено, является действующим, в связи с чем, рассмотрение заявления ФИО2 без применения его положений не представляется возможным.
Специалист С.А. (начальник управления архитектуры и градостроительства, главный архитектор), допрошенный в судебном заседании пояснил, что в 2023 г. были заключены контракты по внесению изменений в генеральный план Светлогорского сельского поселения и по внесению изменений в Правила землепользования и застройки. В процессе согласования указанных документов был сформирован участок по действующим правилам землепользования и застройки и генеральному плану. При утверждении Правил землепользования и застройки 24.10.2024 г. был утвержден и генеральный план и правила землепользования и застройки. После утверждения Правил землепользования и застройки те территориальные зоны, которые указываются в самих правилах, готовятся в электронном виде и направляются в Росреестр для постановки на кадастровый учет. Когда участок сформирован по действующим Правилам и внесенные изменения несли в себе уже измененные границы территориальных зон, которых ранее не было, получилось, что участок находится в двух зонах – жилой и инженерно-транспортной инфраструктуры. При постановке на кадастровый учет, когда были направлены эти зоны тем специалистом, которым разрабатывались эти правила, согласно сведениям из ЕГРН был сформирован файл, который исключал пересечения двух зон. В Росреестре, если нет возражений, то территориальная зона не пересекая участок ставится по его границе. Поэтому и получилось, что в публичных информационных органах пересечения не видят, а в правилах землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения видно. На сегодняшний день Правила землепользования и застройки приводят в соответствие с тем, что стоит на кадастре, имеется постановление от 14.04.2025 г. №425 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения Абинского района». При подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения Абинского района этот вопрос будет учтен и эта зона будет исправлена, приведена в соответствие. После внесения изменений земельный участок административного истца будет находиться в одной зоне.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к с следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
21.10.2024 г. администрация МО Абинский район и ФИО2 заключили договор аренды земельного участка № по результатам электронного аукциона по лоту № земельного участка общей площадью 3609 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 9, кадастровый №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйство (приусадебный земельный участок).
Срок действия договора аренды с 21.10.2024 г. по 20.10.2044 г.
Административным истцом на арендованном земельном участке возведен жилой дом площадью 33,8 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 29.01.2025 г.
10.03.2025 г. ФИО2 обратился в администрацию МО Абинский район с заявлениями о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность.
21.03.2025 г. администрация МО Абинский район рассмотрев обращение ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка по тем основаниям, что согласно правил землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, утвержденных решением Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 г. № (в редакции от 24.10.2024 г. №), земельный участок с кадастровым № расположен в границах: Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами; Т1- зона транспортной инфраструктуры.
Сведения, указанные в письменном ответе администрации от 21.03.2025 г. также подтверждаются картой градостроительного зонирования Светлогорского сельского поселения, фрагмент которой представлен в материалы дела.
В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно Градостроительному кодексу РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
14.04.2025 г. администрацией муниципального образования Абинский район принято постановление №425 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения Абинского района». В постановлении указано об установлении этапов градостроительного зонирования применительно ко всей территории Светлогорского сельского поселения Абинского района согласно приложению 1 к настоящему постановлению. Этапы градостроительного зонирования применительно ко всей территории Светлогорского сельского поселения Абинского района: установление границ территориальных зон, установление видов и состава территориальных зон в пределах градостроительных регламентов.
Таким образом, администрацией МО Абинский район проводится работа по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения Абинского района для приведения зон, в которых находятся земельные участки в соответствие.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, и администрация действовала в рамках предоставленных законом полномочий и компетенции, с учетом правил землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, утвержденных решением Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 г. № (в редакции от 24.10.2024 г. №), которые не кем не оспорены и не отменены и являлись действующими на момент принятия решения администрацией 21.03.2025 г., суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации муниципального образования Абинский район о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 05.06.2025 г.
Председательствующий: