УИД: 59RS0005-01-2023-001155-50

Дело № 2а-2307(2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Долгих Ю.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником жилого дома с постройками по адресу <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2008. В январе 2021 г. ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность под жилой дом по указанному адресу, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 08.02.2021 № 21-01-03-139 была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно было согласовано предоставление земельного участка площадью 764 кв.м под жилой дом по адресу <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>. Условием предоставления земельного участка было проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой. 19.09.2022 земельный участок по указанному адресу был поставлен на кадастровый учет за номером №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с распоряжением от 08.02.2021. В январе было получено решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.12.2022 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах элемента планировочной структуры, установленного в соответствии с Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.09.2022. Так же документацией по планировке территории установлены красные линии. Считает решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми незаконным, поскольку каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, наоборот, на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, следовательно, данная территория не может являться территорией общего пользования. Спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие – либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО3 отсутствуют. В связи с чем, считает отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не основанным на законе.

Просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.12.2022 № 21-01-07-И-10785 об отказе в предоставлении земельного участка. Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, город Пермь, Мотовилихинский район, <адрес> в собственность под существующий жилой дом.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца на удовлетворении иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах элемента планировочной структуры, установленного в соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.09.2022 № 31-02-1-4-1804 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция <адрес> г. Перми от <адрес> до пл. Восстания). Утвержденной документацией по планировке территорий установлены красные линии. Так же согласно утвержденной документации по планировке территории земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> является ограниченным в обороте и его предоставление невозможно. Кроме того, утвержденной документацией по планировке территории предусмотрено изъятие испрашиваемого земельного участка. Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края осуществляет полномочия по подготовке и утверждению документации по планировке территорий, документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и обеспечивает подготовку документации по планировке территории. В рамках своих полномочий Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 16.09.2022 № 31-02-1-4-1804 утвердило документацию по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция <адрес> г. Перми от <адрес> до пл. Восстания. Данный документ является действующим, никем не оспорен, не отменен. На основании вышеуказанного документа Департаментом вынесено оспариваемое решение. В данном случае истцом не доказано нарушение закона или иного нормативного правового акта со стороны Департамента. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - Министерства транспорта Пермского края, Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края, в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, инвентарное с правовым дело в отношении домовладения, расположенного в Мотовилихинском районе по <адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности на основании договора купли - продажи домовладения от 29.10.2008 принадлежит жилой дом по адресу <адрес>.

Административный истец полагает, что как собственник домовладения, расположенного по вышеуказанному адресу, она обладает правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м, расположенным по адресу <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>.

В январе 2021 г. ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 08.02.2021 № 21-01-03-139 была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно было согласовано предоставление земельного участка площадью 764 кв.м под жилой дом по адресу <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес> ( п.1.2). Условием предоставления земельного участка является проведение ФИО3 работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой (п.3).

Согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2022, земельный участок по адресу <адрес>, Пермский г.о., <адрес> был поставлен на кадастровый учет за номером №.

12.12.2022 ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с распоряжением от 08.02.2021.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.12.2022 № 21-01-07-И-10789 ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с п.6 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах элемента планировочной структуры, установленного в соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.09.2022 № 31-02-1-4-1804 « Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция <адрес> г. Перми от <адрес> до пл. Восстания). Так же утвержденной документацией по планировке территорий установлены красные линии. Согласно утвержденной документации по планировке территории земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на землях общего пользования. Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и не предоставление невозможно.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (п. 1. 2, 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 30).

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что несмотря на то, что спорный земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры, красных линий и частично - землях общего пользования, установленных в соответствии с Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.09.2022 № 31-02-1-4-1804 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция <адрес> г. Перми от <адрес> до пл. Восстания», при том что, на данном земельном участке расположен жилой дом до 1917 года постройки, право собственности, на который принадлежит административному истцу, отказ административного ответчика нарушает исключительное право административного истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Спорный земельный участок находится в пользовании истца длительное время, до издания Приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.09.2022 № 31-02-1-4-1804 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция <адрес> г. Перми от <адрес> до пл. Восстания), что следовало учесть органу местного самоуправления при разработке и утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция <адрес> г. Перми от <адрес> до пл. Восстания».

Кроме того, схема расположения земельного участка была утверждена распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 08.02.2021 № 21-01-03-139 и предварительно было согласовано предоставление земельного участка площадью 764 кв.м под жилой дом по адресу <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>.

Административный истец добросовестно владеет и пользуется домовладением, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком суду не представлены, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 не было.

Кроме того, в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ запрещается предоставление в частную собственность земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, на нем расположен жилой дом, принадлежащий ФИО3 Доказательств обратного, не имеется.

Таким образом, с учетом также фактических обстоятельств дела, факт отображения красных линий в документах планировки территории не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца.

При таких обстоятельствах, решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 22.12.2022 № 21-01-07-И-10785 об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

То есть, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

В связи с чем, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>, в собственность, под существующий жилой дом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 22.12.2022 г. № 21-01-07-И-10785 об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>, в собственность, под существующий жилой дом.

Об исполнении настоящего решения уведомить суд в течение месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023 г.)

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих