Дело № 2а-115/2025
УИД № 16RS0029-01-2025-000130-50
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
23 мая 2025 года город Болгар,
Республика Татарстан
Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Батыршина Ф.Г.,
при секретаре Чирковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,
административного ответчика - председателя Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Г.Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.В.А. к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Г.Р.С. о признании решения об отказе в представлении земельного участка в собственность незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
В.А.К.В.А. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Р.С.Г.Р.С. о признании решения об отказе в представлении земельного участка в собственность незаконным, указывая, что административный истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону №-н/16-2019-3-561 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Спасского нотариального круга Республики Татарстан ФИО3, является собственником административного здания с кадастровым номером 16:37:010801:113, расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный р-н, <адрес>, уч.3701080148. <адрес>ю 46 кв.м., назначение - нежилое, наименование - Административное здание, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства - 2014 год.
Административное здание, расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:37:010801:48, площадью 17286+/-46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>.
Земельный участок находится в аренде административного истца на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 16-16/039-16/122/001/2016-607/1 сроком действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к административному ответчику, Палате земельных и имущественных отношений Спасского муниципального района РТ, о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010807:48, площадью 17286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, с видом разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в аренде, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
На вышеуказанное заявление получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010807:48, площадью 17286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, с видом разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в аренде согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи несоответствия соразмерности земельного участка.
С данным отказом Административный истец не согласен, считает его необоснованным, незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, по следующим основаниям:
Административное здание с кадастровыми номером 16:37:010801:113, по адресу: <адрес>, р-н Спасский муниципальный, <адрес>, уч.3701080148. площадью 46 кв.м., принадлежит административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО3, выданного и зарегистрированного в реестре №-а/16-2019-3- 361, открывшегося после смерти его матери, К.Г.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан, ФИО3, зарегистрированного в реестре №-а/16-2019-3-362, административному истцу перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:37:010801:48, площадью 17286+/-46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный раной, <адрес>, что явилось основанием для заключения договора аренды и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о праве аренды на вышеуказанный земельный участок. Наследодателю, К.Г.И., земельный участок с кадастровым номером 16:37:010801:48, площадью 17286+/-46 предоставлен на основании Постановления Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимости на основании Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п.п.17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исполнительным комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан был произведён выбор земельного участка, ориентировочной площадью 17000 кв.м., уточненной площадью 17286+/-46кв.м. Данный акт выбора земельного участка для производственных нужд по адресу: Спасский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден главой Спасского муниципального района РТ ФИО4 и согласован Руководителем Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ ФИО5
На основании акта выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и <адрес> выдано заключение № по отводу земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данному заключению земельный участок площадью 17000 кв.м. под строительство помещения для производственных нужд, расположенный по адресу: <адрес> (трасса Болгар-Ульяновск), соответствует требованиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции с изменениями и дополнениями в СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-08, и пригоден под строительство помещения для производственных нужд.
Исполнительным комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан наследодателю, К.Г.И., выдано разрешение на строительство № RU-16537000-091/C от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на строительство административного здания по адресу: <адрес>, автодорога Болгар-Танкеевка 1,9 км.
На основании вышеуказанного разрешения на строительство возведено нежилое здание и введено в эксплуатацию. Исполнительным комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-1653 7000-012/В на построенное административное здание по адресу: <адрес>, автодорога Болгар-Танкеевка 1,9 км., площадью 46,0 кв.м.
Право собственности на административное здание с кадастровым номером 16:37:010801:113 зарегистрировано в установленном законом порядке, в качестве документов оснований для регистрации права собственности на административное здание указаны:
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-16537000-012/B от ДД.ММ.ГГГГ, выдавший орган: Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан;
договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.
Действия административных ответчиков подтверждают законность предоставления земельного участка в 2016 году, площадью 17286 кв.м. наследодателю В.А.К.Г.И. под существующее здание, площадью 46,0 кв.м., в аренду без проведении торгов, выдачу ими разрешения на строительство в 2011 году, а также разрешения на ввод в эксплуатацию административного здания в 2014 году.
Полученный отказ от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении в собственность спорного земельного участка, в той же площади, и с теми же характеристиками, под тем же зданием, на основании которого участок предоставлялся в аренду, считает незаконным, не содержащим правовых оснований.
В отказе административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010807:48 площадью 17286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный раной, <адрес> с видом разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в аренде согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержится указаний на какое-либо из оснований для отказа, предусмотренное статьёй 39.16 ЗК РФ. На момент его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как собственника административного здания, объекта капитального строительства, его право собственности на административное здание, зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения о здании и его характеристиках содержатся в ЕГРН.
Незаконности нахождения административного здания на испрашиваемом земельном участке не имеется, и в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером 16:37:010801:48, находится в аренде у семьи В.А.К. с марта 2016 года, арендаторы выполняют все условия договора аренды.
Данный участок, используется по назначению, оплата арендных платежей производится своевременно и в полном объеме.
Со стороны собственника земельного участка со времени передачи участка в аренду претензий не имелось.
Просил признать решение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Р.С.Г.Р.С. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе В.А.В.А.К. в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010807:48, площадью 17286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный раной, <адрес>, с видом разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в аренде согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать Палату имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан принять решение о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность по заявлению В.А.В.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец В.А.К.В.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 административные исковые требования В.А.В.А.К. не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик - председатель Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Р.С.Г.Р.С., действующий также от имени административного ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, с требованиями административного истца не согласился, полагал их необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав другие материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, К.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Татарская АССР, зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией произведён выбор земельного участка для производственных нужд по адресу: Спасский муниципальный район, <адрес>, кадастровый квартал 16:37:010801 ориентировочной площадью 17000 кв.м, уточнённая площадь - 17286+-46 (л.д. 29-32).
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 17286+-46 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 16:37:010801:48 (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ Г.И.В.ФИО6 комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан было выдано разрешение на строительство административного здания по адресу: <адрес>, автодорога Болгар - Танкеевка 1.9 км (л.д. 35).
ДД.ММ.ГГГГ Г.И.В.А.К. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-16537000-012/В - построенного административного здания, общей площадью 46,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, автодорога Болгар - Танкеевка 1.9 км (л.д. 36-37).
ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № была произведена государственная регистрация права собственности Г.И.В.А.К. на административное здание, общей площадью 46 кв.м, с кадатровым номером 16:37:010801:113, расположенное по адресу: <адрес>, уч. 3701080148 (л.д. 38)
Постановлением Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № Г.И.В.А.К. без проведения торгов предоставлен земельный участок площадью 17286 +-46 кв.м с кадастровым номером 16:37:010801:48, занимаемый объектом недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, в аренду сроком на 49 лет. Категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для производственных нужд (строительная база) (л.д. 28).
На основании вышеназванного постановления Исполнительного комитета Спасского муниципального района Респубики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район" и Г.И.В.А.К. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (л.д. 54-65).
ДД.ММ.ГГГГ Г.И.В.А.К., её единственным наследником, принявшим наследство, является сын - В.А.В.А.К., которому ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО3 выданы свидетельства о праве на наследство по закону на вышеназванное административное здание и на право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:37:010801:48 (л.д. 26, 27)
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что В.А.В.А.К. является собственником нежилого здания, площадью 46 кв.м, с кадастровым номером 16:37:010801:113, 20144 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, уч. 3701080148 (л.д. 23-25).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 16:37:010801:48, расположенный по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, относится к категории земель - земли населённых пунктов, имеет разрешённое использование - для производственных нужд (строительная база), его площадь составляет 17286+-46 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права аренды на данный земельный участок сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу В.А.В.А.К. (л.д. 19-22).
ДД.ММ.ГГГГ В.А.В.А.К. обратился с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010801:48, площадью 17286 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, с видом разрешенного использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населённых пунктов, находящегося у него в аренде согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Палата имущественных и земельных отношений МО "Спасский муниципальный район" отказал В.А.В.А.К. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010801:48 в связи несоответствия соразмерности земельного участка (л.д. 18).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого же Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность установлены в статье 39.16 ЗК РФ и являются исчерпывающими.
В рассматриваемом случае основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, отсутствовали.
Положения статьи 39.16 ЗК РФ не предусматривают такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как "несоответствие соразмерности земельного участка".
Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 17286 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет для целей его предоставления в аренду Г.И.В.А.К., правопреемником которой является административный истец В.А.В.А.К., для строительства административного здания. <адрес> объекта, подлежащего возведению на земельном участке, в данном случае не установлена. На основании разрешения № RU-16537000-091/C от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке осуществлено строительство административного здания площадью 46,0 кв.м, эксплуатация которого разрешена ДД.ММ.ГГГГ. После завершения строительства административного здания указанный земельный участок в той же площади (17286 кв.м) предоставлен в аренду административному истцу по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, как собственнику здания, расположенного на данном земельном участке. Изложенное свидетельствует, что цели, для которых предоставлялся земельный участок, достигнуты.
Часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Материалы дела не содержат данных, что в рассматриваемом случае создается опасность для жизни или здоровья, для окружающей среды, а равно объектов культурного наследия при эксплуатации здания и выкупе земельного участка в сформированных границах.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 указанного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
Административный ответчик в своем ответе на обращение не привел доводов со ссылкой на нормы действующего законодательства, препятствующих либо исключающих возможность предоставления административному истцу спорного земельного участка занимаемого административным зданием. Основания, изложенные административным ответчиком на обращение административного истца, ответом по существу поставленного в обращении вопроса не является.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
К числу таких оснований подпункт 1 пункта 1 названной статьи относит решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено, что реализуя предоставленные вышеприведенными требованиями земельного законодательства права, административный истец обратился с соответствующим заявлением к уполномоченному органу о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости – административное здание, поставленное на кадастровый учет и право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Таким образом, административный истец является лицом, имеющим исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Оспариваемое решение административного ответчика со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, противоречит фактическим обстоятельствам дела, доводы административных ответчиков не подтверждены соответствующими доказательствами, не соответствуют положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела не доказали законность принятого решения, в связи с чем основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка отсутствовали.
При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое решение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка незаконным как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права административного истца.
По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов административного истца и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.
Поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан и Палату имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район" обязанность повторно рассмотреть заявление В.А.В.А.К. о предоставлении в собственность земельного участка и отказа в удовлетворении иных требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования К.В.А. (паспорт гражданина Российской Федерации серии 92 22 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республики Татарстан, код подразделения 160-051) к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>), Палате имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>) председателю Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Г.Р.С. о признании решения об отказе в представлении земельного участка в собственность незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать решение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан Г.Р.С. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении К.В.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010801:48, площадью 17286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный раной, <адрес>, с видом разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в аренде согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление К.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:37:010801:48, площадью 17286 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный раной, <адрес>, с видом разрешённого использования: для производственных нужд (строительная база), категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в аренде согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - В.А.К. в течение месяца со дня вступления данного решения в законную силу.
Предупредить Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан и Палату имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд Республики Татарстан.
Председательствующий
судья Ф.Г. Батыршин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.