Дело №2а-759/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Чихиревой А.В.,

при секретаре Красниковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации Макаровского сельсовета <адрес>, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес> в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудованы места складирования вывозимого снега в зимний период, не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, что может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации Макаровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, приняв меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Чихирева А.В. заявленные требования к администрации Макаровского сельсовета <адрес> поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления была проведена в августе 2023г., о чем в адрес администрации Макаровского сельсовета 18.08.2023г. направлено сообщение, и только после получения ответа от ответчика 18.08.2023г., истец обратился в суд 07.09.2023г., т.е. не пропустив срок для обращения в суд. Исковые требования к администрации <адрес> не поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Макаровского сельсовета <адрес> не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещен, просил рассмотреть дело без участия представителя. Ранее в судебном заседании глава Макаровского сельсовета ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, однако указал, что финансовой возможности для создания и оборудования мест для складирования снега у администрации нет. Считает, что административный истец пропустил трехмесячный срок на подачу иска, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, поскольку представление прокурора относительно отсутствия площадки для складирования снега было направлено в администрацию Макаровского сельсовета 19.01.2023г., следовательно срок для обращения в суд истек 20.03.2023г.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещен. В возражениях, представленных суду, указали, что требования, предъявленные к Администрации Макаровского сельсовета <адрес>, незаконны и не подлежат удовлетворению, считая, что Администрацией не нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, доказательств, свидетельствующих о вреде снега на окружающую среду, не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. 17 ст.3 Устава муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес>, утвержденного решением собрания депутатов Макаровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.4 Правил благоустройства территории Макаровского сельсовета <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, организацию уборки иных территорий осуществляет администрация Макаровского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 3.5 Правил на территории муниципального образования запрещается выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров, металлический мусоросборников и бункеров - накопителей, накапливание и размещение отходов мусора в несанкционированных местах.

В ходе проверки прокуратурой с выходом на территорию муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес> установлено, что в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2 места для складирования снега отсутствуют. Администрацией Макаровского сельсовета <адрес> не определены места для складирования вывозимого снега.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> внесено представление Главе администрации Макаровского сельсовета <адрес> об устранении нарушений закона, на которое Администрацией Макаровского сельсовета за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений законодательства об отходах: определяются земельные участки для складирования отходов от зимней уборки улиц.

Согласно акта проверки исполнения федерального законодательства от 01.08.2023г., составленного помощником Курчатовского межрайонного прокурора ФИО3, Администрацией Макаровского сельсовета <адрес> нормативно не определены места для складирования вывозимого снега с территории Макаровского сельсовета.

На требование прокуратуры о предоставлении сведений Администрацией Макаровского сельсовета за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что вывоз снега не осуществляется, поэтому площадок не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Курчатовской межрайонной прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Администрации Макаровского сельсовета <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, требованием Курчатовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Администрации Макаровского сельсовета <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами (л.д. 8-12, 14-18).

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес> имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный субъектами, осуществляющими вывоз снега, в ходе рассмотрения дела не добыто.

При этом, как следует из материалов дела, Администрация Макаровского сельсовета <адрес>, реагируя на поступившее представление Курчатовской межрайонной прокуратуры <адрес>, в письменном виде сообщала о том, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений законодательства об отходах, определяются земельные участки для складирования отходов от зимней уборки улиц. Однако, как установлено при рассмотрении дела, земельные участки не определены, не оборудованы водонепроницаемым покрытием, не обвалованы земляным валом, что свидетельствует о допущенном администрацией Макаровского сельсовета <адрес> бездействии в приведенной части.

В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, возложенной на него нормами закона.

Непринятие указанных мер, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, считает, что истец пропустил трехмесячный срок на подачу иска, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, поскольку представление прокурора относительно отсутствия площадки для складирования снега было направлено в администрацию Макаровского сельсовета 19.01.2023г.

Поскольку проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления была проведена Курчатовской межрайонной прокуратурой в августе 2023г., о чем в адрес администрации Макаровского сельсовета 18.08.2023г. направлено сообщение, и только после получения ответа от ответчика 18.08.2023г., истец обратился 07.09.2023г. в суд, то суд приходит к выводу, что истцом не пропущен срок для обращения с иском в суд.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором уточненные административные исковые требования к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области подлежат удовлетворению, в удовлетворении административных исковые требований к администрации Курчатовского района Курской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Макаровский сельсовет» <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Курчатовского района Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Иванникова