Решение в окончательной форме принято 01.04.2025 года
УИД 76RS0003-01-2025-000149-65
Дело № 2а-139/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,
при секретаре Мельниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил :
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области о признании бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в части эксплуатации детских игровых площадок, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права несовершеннолетних, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр, муниципальной собственности оборудование - детский игровой комплекс, расположенный по ул.Строителей, напротив дома № 2 г.Гаврилов-Ям Ярославской области, возложении обязанности со дня внесения в реестр муниципальной собственности демонтировать оборудование - детский игровой комплекс, расположенный по ул.Строителей, напротив дома № 2 г.Гаврилов-Ям Ярославской области.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки соблюдения законодательства посодержанию элементов благоустройства детских площадок и их территорий в деятельности администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области установлено, что на территории городского поселения Гаврилов-Ям действуют Правила благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ №, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Гаврилов-Ям. На земельном участке, расположенном напротив многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>-Ям, ул. Строителей, д. 2, расположен детский игровой комплекс. Собственника данного игрового оборудования установить не представилось возможным. Актом осмотра, проведенного работником прокуратуры района, установлено, что объект детской площадки - детский городок имеет элементы с острыми концами, с шероховатыми поверхностями, повреждение лакокрасочного покрытия и коррозию, частичное отсутствие деревянных конструкций, наличие гниения основания деревянных опор и стоек, отсутствие ударопоглощающего покрытия, что создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и имуществу использующих это оборудование детей, и является небезопасным. Таким образом, администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не исполняется действующее законодательство в сфере защиты детей от факторов негативно влияющих на их физическое развитие, регламентирующих вопросы безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок. Вышеуказанные факты требуют принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений.
В настоящем судебном заседании помощник прокурора Жигалова К.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и в ходе рассмотрения дела пояснила, что детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <...>, необходимо демонтировать, поскольку он имеет повреждения, полагала, что производство ремонта данного комплекса не представляется возможным. Заявленные требования отвечают интересам несовершеннолетних, поскольку рядом имеется новый игровой комплекс с соответствующим покрытием и навесом.
Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Представитель заинтересованного лица Товарищества собственников жилья «Восход» по доверенности ФИО1 в настоящем судебном заседании заявленные административно исковые требования поддержал и пояснил, что детский игровой комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, собственностью ТСЖ «Восход» не является, на балансе товарищества не числится, принадлежит Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, пришел в негодность.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 214-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной. Особое значение имеет профилактика детского травматизма, одной из причин которого является несоответствие установленным требованиями игрового оборудования и детских площадок. В целях обеспечения безопасности несовершеннолетних и надлежащего технического состояния оборудования должно осуществляться их техническое обслуживание.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей».
Согласно статье 18 Закона № 323-ФЗ, право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий труда, благоприятных условий быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.
Под благоустройством территории в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение условии санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов и расположенных ней объектов (включая территории зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 16, пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городских округов, внутригородского района отнесены утверждение правил благоустройства территорий, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории всоответствии с указанными правилами.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06. 2013 №182-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с пунктами 6.1 - 6.4 вышеуказанного ГОСТа 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
На основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Данный стандарт распространяется на оборудование и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и метода испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Требования безопасности к детским игровым площадкам определены разделом № 4 ГОСТ Р 52169-2012 включают в себя: пользование оборудованием, применяемые материалы и требования к оборудованию.
В силу пунктов 14 и 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, том числе, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Правилами благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденными решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18.06.2024 № 274, на территории городского поселения Гаврилов-Ям которые установлены единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Гаврилов-Ям.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...>, расположена спортивно-игровая площадка. Земельный участок расположен в границах городского поселения Гаврилов-Ям.
Из отзыва ТСЖ "Восход" следует, что данный комплекс не является собственностью товарищества, был возведен Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям и принадлежит последней. Территория земельного участка, на котором расположен комплекс, не относится к придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Строителей г. Гаврилов-Ям.
В материалы дела представлены результаты проверки, проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района, в том числе, фотоматериалы с фиксацией частичного разрушения элементов комплекса, шероховатостями, потертостями, отслаиванием окрасочного слоя, визуально наблюдается износ звеньев цепи на качелях, недостаточность песочного покрытия, отсутствие деревянных элементов. Наличие перечисленных недостатков не оспаривается административным ответчиком. Доказательств, опровергающих перечисленные факты, Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не представлено. Прокурором Гаврилов-Ямского района 13.05.2024 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда здоровью и имуществу, находящихся на данной территории и использующих это оборудование детей, что является небезопасным.
Таким образом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что детская площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...>, не соответствует вышеперечисленным требованиям, в связи с чем, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.
Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения происшествий, связанных с указанным муниципальным имуществом.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, заявленное прокурором административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Срок для устранения нарушений действующего законодательства, который просит установить административный истец, суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в необеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в части эксплуатации детских игровых площадок, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права несовершеннолетних.
Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр, муниципальной собственности оборудование - детский игровой комплекс, расположенный по ул. Строителей, напротив дома № 2, г.Гаврилов-Ям Ярославской области.
Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) со дня внесения в реестр муниципальной собственности демонтировать оборудование - детский игровой комплекс, расположенный по ул.Строителей, напротив дома № 2 г.Гаврилов-Ям Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Я. Малинина