УИД 31RS0016-01-2023-000229-35 Дело № 2-1656/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.03.2023 г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи: Бригадиной Н.А.,
при секретаре: Андреевой К.В.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО3, в отсутствие истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении страховой стаж неучтенных периодов, перерасчете страховой пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области, в котором просила возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж период работы с 15.10.1988 по 14.03.1989 в колхозе «Победа» в должности повара (5 месяцев); с 16.07.1989 по 01.10.1989 в колхозе «Победа» в должности повара (2 месяца 16 дней), с 05.08.1995 по 15.08.1997 в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты> в должности продавца продовольственных товаров (2 года 11 дней), возложить обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом включения вышеназванных периодов с 23.12.2019.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода произведена замена ответчика в связи с реорганизацией ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее – ОСФР по Белгородской области).
ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, вручено адресату 28.02.2023, в суд не явилась, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО3 возражала относительно удовлетворения иска, указывала, что надлежащих доказательств осуществления трудовой деятельности в колхозе «Победа» в должности повара, в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты> в должности продавца продовольственных товаров истцом не представлено.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» (далее - Закон СССР от 14.07.1956), Законом СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 340-1), Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами.
С 01.01.2015 введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, с применением норм действовавшего с 01.01.2002 до 01.01.2015 Закона № 173-ФЗ.
Как следует из материалов дела страховая пенсия по старости назначена ФИО1 с 23.12.2019.
Оценка пенсионных прав истца произведена в соответствии с п. 4 ст. 30 Закона № 173-ФЗ с учетом стажа на 01.01.2002 – 13 лет 10 месяцев 27 дней.
Размер установленной страховой пенсии с 01.08.2022 составляет 16142,49 рублей, из которой фиксированная выплата – 7220, 74 рублей, страховая пенсия – 8921,75 рублей.
При назначении пенсии ответчиком не учтены периоды работы с 15.10.1988 по 14.03.1989 в колхозе «Победа» в должности повара (5 месяцев); с 16.07.1989 по 01.10.1989 в колхозе «Победа» в должности повара (2 месяца 16 дней), поскольку в трудовой книжке отсутствовали основания для приема и увольнения в указанные периоды, с 05.08.1995 по 15.08.1997 в агрофирме «<данные изъяты> в должности продавца продовольственных товаров, поскольку документов, подтверждающих периоды работы в указанных организациях, ответчику не представлено.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Как следует из статьи 66 ТК РФ, пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В абзаце 2 пункта 11 указанных Правил закреплено положение о том, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях) дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО1 15.10.1988 принята в колхоз «Победа» поваром, основание приема л/счет. 01.10.1989 уволена с работы по собственному желанию, основание внесения записи – л/счет.
05.08.1995 истец принята на работу продавцом продовольственных товаров в магазин «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>, 15.08.1997 уволена по собственному желанию, что подтверждается записями 13, 14, внесенными в трудовую книжку.
При анализе представленных для назначения пенсии документов ФИО1, ответчиком установлено совершение записей п/п 8-9 за периоды трудовой деятельности 1988-1989 годы с нарушением норм и требований инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (утв. Постановлением Госкомтруда ССР от 20.06.1974 № 162), в связи с чем пенсионным органом направлены запросы в архивный отдел администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области. Согласно сведениям архивной выписки Архивного отдела администрации муниципального района «Прохоровский район» в книгах учета расчетов по оплате труда колхозников колхоза «<данные изъяты>» Прохоровского района Белгородской области за 1989 год имеются сведения о начислении зарплаты ФИО1 за март – июль 1989 года. За этот период отработано 98 человеко-дней. Дополнительно сообщено, что в книгах учета расчетов по оплате труда колхозников колхоза «<данные изъяты>» за 1988 ФИО1 не значится, других сведений в документах по личному составу колхоза «<данные изъяты>» Прохоровского района Белгородской области за 1989 год о подтверждении трудового стажа ФИО1 не имеется.
В связи с отсутствием подтверждающих документов о трудовой деятельности истца за период с 15.10.1988 по 14.08.1989 и 16.07.1989 по 01.10.1989 ответчиком обоснованно отказано во включении указанных периодов в страховой стаж.
Вместе с тем требования о включении в страховой стаж истца периода работы с 05.08.1995 по 15.08.1997 в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты> в должности продавца продовольственных товаров суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12. 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015.
13.03.1992 государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьей 1 Соглашение от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.
Согласно статье 13 Соглашения от 13.03.1992 каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Факт осуществления истцом трудовой деятельности в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>» в период с 05.08.1995 по 15.08.1997 подтверждается трудовой книжкой истца.
В ответе Чугуевского отдела обслуживания граждан (сервисный центр) главного Управления Пенсионного фонда Украины в Харьковской области от 05.02.2020 № 927/02.20-20 сообщено, что истребовать справку на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая работала в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>» в г. Чугуеве Харьковской области не представляется возможным, т.к. предприятия нет, место нахождение его неизвестно трудовые архивы сданы не были.
Информация в ответе Чугуевского отдела обслуживания граждан (сервисный центр) главного Управления Пенсионного фонда Украины в Харьковской области от 05.02.2020 № 927/02.20-20 не свидетельствует о том, что истец не осуществляла трудовую деятельность в указанный в период в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>», поскольку однозначного ответа о том, что она не работала в магазине «<данные изъяты>» в указанный период из ответа на запрос не следует, а то обстоятельство, что трудовые архивы не были переданы на хранение, не может повлечь за собой негативные последствия для истца. При этом, как указано выше, данные сведения в установленном порядке отражены в ее трудовой книжке.
Введенный в действие с 30.06.2022 Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» принят после обращения истца за назначением пенсии, то есть после возникновения спорных правоотношений, данное Соглашение на момент оценки пенсионных прав ФИО1 являлось действующим.
Отсутствие сведений, подтверждающих трудовой стаж истца на Украине с 05.08.1995 по 15.08.1997 в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>» в должности продавца продовольственных товаров, не может являться основанием для лишения истца права на установление страховой пенсии по старости, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на ответчика по перерасчету размера страховой пенсии с момента её назначения 23.12.2019, не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При назначении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.
Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).
В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Как следует из п. 64 Правил от 17.11.2014 № 884н основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установлений пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки.
В соответствии с п. 65 Правил от 17.11.2014 г. № 884н проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, осуществляется путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Ответчиком в ходе рассмотрения заявления истца о назначении страховой пенсии по старости, направлен запрос в компетентные органы Республики Украины в Чугуевского отдела обслуживания граждан (сервисный центр) главного Управления Пенсионного фонда Украины в Харьковской области.
По смыслу указанных выше правовых норм одним из обязательных условий перерасчета размера назначения страховой пенсии по старости является подача заявления со всеми необходимыми документами.
Следовательно, исходя из заявительного порядка перерасчета размера страховой пенсии, установленного федеральным законодательством, пенсия не может быть пересчитана ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о перерасчете пенсии и все необходимые документы, так как перерасчет страховой пенсии обусловлен наличием права на такой перерасчет, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Пунктами 3, 48 Правил от 17.11.2014 № 884н закреплен заявительный характер обращения гражданина за перерасчетом размера пенсии.
Пунктом 3 Правил установлено, что граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.
Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 48 Правил).
Из приведенных положений закона следует, что перерасчет пенсии в сторону увеличения возможен исключительно на основании поступившего в органы Пенсионного фонда от застрахованного лица соответствующего заявления с одновременным предоставлением им необходимых для такого перерасчета документов.
При таком положении, учитывая, что при первоначальном обращении истца за назначением страховой пенсии, помимо трудовой книжки им не были представлены необходимые документы, подтверждающие период работы в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>», оснований для перерасчета размера страховой пенсии с даты назначения страховой пенсии – 23.12.2019, не имеется. С заявлением о перерасчете размера пенсии истец не обращалась.
С учетом включения решением суда в общий страховой стаж истца периода работы с 05.08.1995 по 15.08.1997 в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>» в должности продавца продовольственных товаров подлежит перерасчету размер получаемой ею пенсии с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении страховой стаж неучтенных периодов, перерасчете страховой пенсии удовлетворить в части.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области обязанность включить в стаж период работы ФИО1 с 05.08.1995 по 15.08.1997 в магазине «<данные изъяты>» агрофирмы «<данные изъяты>» в должности продавца продовольственных товаров, произвести перерасчет страховой пенсии по старости с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>