22RS0019-01-2023-000518-10

Дело № 2а-355/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 25 декабря 2023 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Богдановой И.А.,

при секретаре Гончарове А.В.,

с участием прокурора- Бреус И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что Прокуратурой Завьяловского района Алтайского края в мае 2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, по результатам которой установлено следующее. На детской площадке, расположенной на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова в с. Завьялово Завьяловского района имеются многочисленные повреждения элементов оборудования (отсутствие и повреждение части деревянных деталей, крепежных деталей), многочисленные надписи, в т.ч. нецензурного характера, на элементах оборудования, также на деревянных поверхностях имеются сколы лакокрасочного покрытия, в связи с чем дерево имеет шероховатую поверхность и острые края, что может привести к травмированию детей. Кроме того, напольное покрытие на котором размещено оборудование детской площадки имеет многочисленные дефекты в виде частичного его отсутствия и ям. На детских игровых площадках, расположенных на территории Администрации сельсовета в <...> а также по ул. Молодежная в п. Краснодубровский, не устроено ударопоглощающее покрытие для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования. На территории Администрации сельсовета расположены уличные спортивные площадки общего пользования, на которых покрытие имеет многочисленные дефекты, либо отсутствует вовсе.

24 мая 2023 г. прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

В судебном заседании помощник прокурора Бреус И.В. административный иск поддержала, пояснила аналогично изложенному.

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранены, предоставила соответствующие доказательства в виде фотографий. Для устранения иных нарушений просила предоставить срок до 01 июля 2024 года.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 3, 12, 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п.6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п.6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы согласно п.7.9 ГОСТ Р 52301-2013 включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Кроме того, утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 521-2012).

В силу п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.13, 4.3.22.1, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Также, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 декабря 2021 г. № 1692-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности» (далее – ГОСТ Р 59928-2021).

Согласно п. 1 ГОСТ Р 59928-2021 стандарт распространяет свое действие на уличные спортивные площадки общего пользования, используемые для физкультурно-спортивных занятий, выполнения спортивных упражнений и проведения тестирования физической подготовленности пользователей. Стандарт устанавливает требования безопасности к размещению оборудования, покрытию прилегающей территории.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 59928-2021 монтаж, размещение оборудования и устройство покрытия спортивной площадки необходимо выполнять в соответствии с проектом и технической документацией производителя с учетом: размеров спортивной площадки и территории, выделенной для размещения обособленного оборудования; размеров минимального пространства для размещения оборудования, безопасного расстояния между оборудованием, включающего зоны безопасности и места отдыха, в том числе лиц с ограниченными возможностями.

Правила размещения мест отдыха также требуют установления зоны безопасности: факторов риска и специальных требований к спортивной подготовке в видах спорта, указанных в паспорте спортивной площадки; особенностей окружающей территории и ландшафта; ориентации спортивной площадки и ее элементов в пространстве с целью защиты пользователя от негативного воздействия окружающей среды (солнца, ветра) и находящихся рядом технических объектов (автодорог, линий электропередач и т.п.), а также защиты жизни и здоровья граждан и имущества, находящихся вблизи спортивных площадок.

В соответствии с п.4.3 ГОСТ Р 59928-2021 при размещении оборудования должна быть определена зона размещения оборудования, включающая зоны выполнения упражнения, приземления (падения), учитывающая траектории движения всех элементов оборудования, инвентаря, тела пользователя, выполняющего упражнение, и лиц, осуществляющих подстраховку.

В пределах зоны размещения каждого обособленного оборудования запрещено нахождение другого оборудования, скамей, урн, деревьев, посторонних предметов, неровностей покрытия. Схема размещения оборудования должна предусматривать беспрепятственный доступ на спортивную площадку и возможность пользования оборудованием лиц с ограниченными возможностями.

В силу п.4.4 ГОСТ Р 59928-2021 покрытие должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.п.), поверхность покрытия спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной, допустимый уклон поверхности не более 2%, односкатный (от одного края спортивной площадки к противоположному) или многоскатный от наивысшей точки к краям спортивной площадки.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 59928-2021 установлено, что в случае отсутствия защитного ограждения спортивной площадки, площадь покрытия должна включать прилегающую территорию. Ширина прилегающей территории вокруг площадки силовой подготовки не менее 1,2 м, игровых видов спорта не менее 2 м. Прилегающая территория должна быть в одной плоскости со спортивной площадкой, нахождение на прилегающей территории посторонних предметов, неровностей поверхности (бордюрного камня, ям и бугров) не допускается.

Судом установлено, что на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова в с. Завьялово Завьяловского района обустроена детская площадка, на которой имеются многочисленные повреждения элементов оборудования (отсутствие и повреждение части деревянных деталей, крепежных деталей), многочисленные надписи, в т.ч. нецензурного характера, на элементах оборудования. На деревянных поверхностях имеются сколы лакокрасочного покрытия. Напольное покрытие на котором размещено оборудование детской площадки имеет многочисленные дефекты в виде частичного его отсутствия и ям.

Кроме того, детские игровые площадки, расположенные на территории Администрации Завьяловского сельсовета в <...> а также по ул. Молодежная в п. Краснодубровский, не оборудованы ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Также, на территории Администрации Завьяловского сельсовета расположены уличные спортивные площадки общего пользования, покрытия на которых имеют многочисленные дефекты, либо отсутствует вовсе.

В этой связи, 24 мая 2023 г. прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Завьяловского сельсовета, выразившегося в непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает права граждан на безопасное дорожное движение.

Из представленных прокурором в судебное заседание акта обследования площадок от24 декабря 2023 года и фотографий к ним, следует, что нарушения ответчиком не устранены. Соответственно при признании бездействия незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию Завьяловского сельсовета устранить допущенные нарушения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения –до 01 мая 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить..

Признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер:

- по устранению многочисленных повреждений элементов оборудования и лакокрасочного покрытия на детской игровой площадке, расположенной на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края;

- по устройству ударопоглощающего покрытия для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования на детских игровых площадках, расположенных на территории администрации Завьяловского сельсовета в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова, ул. Ленина, ул. Матросова, ул. Молодежная, пер. Сибирский, 23/1; ул. Комсомольская, ул. Мира, ул. Садовая, а также в п. Краснодубровский Завьяловского района Алтайского края по ул. Молодежная, 2 «а»;

- по устройству покрытия на спортивной площадке, расположенной на территории администрации Завьяловского сельсовета на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушение путем:

- устранения многочисленных повреждений элементов оборудования и лакокрасочного покрытия на детской игровой площадке, расположенной на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края;

- устройства ударопоглощающего покрытия для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства на детских игровых площадках, расположенных на территории администрации Завьяловского сельсовета в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова, ул. Ленина, ул. Матросова, ул. Молодежная, пер. Сибирский, 23/1; ул. Комсомольская, ул. Мира, ул. Садовая, а также в п. Краснодубровский Завьяловского района Алтайского края по ул. Молодежная, 2 «а»;

- устройства покрытия на спортивной площадке в соответствии с требованиями действующего законодательства, расположенной на территории администрации Завьяловского сельсовета на набережной озера «Завьялово» по ул. Парфенова в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края.

Установить срок для исполнения решения –до 01 мая 2024 года.

Об исполнении данного решения сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Богданова И.А.

Решение в мотивированной форм е изготовлено 26 декабря 2023 года.