Решение по делу № 2А-1458/2023 от 28.09.2023

Дело №2а-1458/2023

УИД 26RS0014-01-2023-002932-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района Мухачева И.И.,

представителя администрации ИГО СК по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконными бездействия и, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконными бездействия и, возложении обязанности.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенным анализом исполнения администрацией Изобильненского городского округа СК требований законодательства в сфере реализации программ использования и охраны земель выявлен факт неисполнения законодательства, а именно на территории Изобильненского городского округа СК не разработана и не утверждена программа по охране земель.

Бездействие ответчика препятствует сохранению в границах муниципального образования плодородных земель, как важнейшего компонента социально-экономического развития территории округа и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы Изобильненского городского округа СК вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено и принято решение разработать указанный нормативно-правовой акт до ДД.ММ.ГГГГ, однако было установлено, что выявленные нарушения не устранены и на дату подачи иска на официальном сайте администрации муниципальная программа использования и охраны земель не размещена.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания бездействия администрации ИГО СК выразившиеся в не разработке и не утверждении муниципальной программы использования и охраны земель ИГО незаконными.

На основании изложенного прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы использования и охраны земель Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель Изобильненского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковое заявление, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации ИГО СК по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала и пояснила, финансирование таких мероприятий возможно в рамках муниципальных целевых программ.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Изобильненского городского округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, создание, озеленение и содержание озелененных территорий в Изобильненском городском округе Ставропольского края», одной из целей которой является «организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Изобильненского городского округа Ставропольского края».

Индикаторами достижения целей муниципальной программы указаны: количество сохраненных территорий, очищенных от несанкционированных свалок в границах Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Задачей и мероприятием подпрограммы «Природоохранные мероприятия и мероприятия по обращению с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами» вышеуказанной муниципальной программы, является также ликвидация несанкционированных свалок в границах Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Цели и задачи муниципальной программы, разработку которой требует прокурор в данной области, будут частично дублировать цели, задачи и мероприятия вышеуказанной муниципальной программы.

В административном исковом заявлении прокурор делает ссылку на статью 13 Закона № 101-ФЗ, которая предусматривает, что государственные программы субъектов Российской Федерации, содержащие мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 6 Закона №- ФЗ).

Прокурор, основываясь на данную норму закона, допускает, что муниципальная программа, разработку которой требует прокурор, может быть разработана в рамках статей 6 и 13 Закона № 101-ФЗ.

Однако, государственные полномочия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, согласно статей 4, 5 Закона № 101-ФЗ, распределены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и не перераспределены, в установленном порядке, на их осуществление органами местного самоуправления.

Согласно статьи 5 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» к полномочиям Правительства Ставропольского края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относится, в том числе, осуществление мер по разработке и реализации государственных программ Ставропольского края, содержащих мероприятия' в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, и контроль за их исполнением.

Таким образом, ссылка прокурора на то, что мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, могут предусматриваться муниципальными программам использования и охраны земель, неосновательна, поскольку полномочия по разработке муниципальных программ, предусматривающих проведение мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в границах Изобильненского городского округа Ставропольского края, у администрации отсутствуют.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.06.2014г № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальные программы относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования.

Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития муниципального образования.

Местное самоуправление - это самостоятельный уровень власти. Самостоятельность органов местного самоуправления предполагает наличие у них строго определенной компетенции, перечень предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления закрепляется в уставах муниципальных образований.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ перечень долгосрочных целевых программ формируется органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от. ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - Порядок).

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что решение о разработке Программы принимается администрацией городского округа путем принятия постановления администрации городского округа об утверждении перечня Программ, планируемых к разработке, внесения изменений в перечень Программ.

Таким образом, муниципальное образование, в том числе, Изобильненский городской округ Ставропольского края, самостоятельно определяет приоритеты по разработке и утверждению муниципальных программ.

Учитывая то обстоятельство, что, в настоящее время, администрацией проводится работа по внесению изменений в подпрограмму «Природоохранные мероприятия и мероприятия по обращению с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами» муниципальной программы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства, создание, озеленение и содержание озелененных территорий в Изобильненском городском округе Ставропольского края», в которую будет включен ряд мероприятий по использованию и охране земель Изобильненского городского округа Ставропольского края, представитель считал, что в разработке отдельной муниципальной программы, в данной области, необходимости не имеется.

Кроме того, согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ был получен прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка о получении.

Из вышеуказанного ответа администрации, прокуратуре Изобильненского района стало известно об отсутствии муниципальной программы об использовании и охране земель ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, административное исковое заявление могло быть подано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административное исковое заявление подано с нарушением установленного срока. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав помощника прокурора Мухачева И.И., представителя администрации ИГО СК ФИО1, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам:

Основанием к обращению прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконными бездействия и, возложении обязанности послужил выявленный при проведении проверки факт не разработки и не утверждении программы по охране земель.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района врио главы Изобильненского городского округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Данное представление согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено и удовлетворено, до ДД.ММ.ГГГГ запланировано принятие соответствующего нормативно-правового акта.

Во исполнение поручения прокуратуры края о проведении анализа состояния законности в сфере соблюдения земельного законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию направлен запрос о реализации мероприятий по разработке программы охраны земель.

На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что выявленные нарушения не устранены, муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие использование и охрану земель муниципального образования до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Кроме того, согласно официальному сайту администрации, на момент подачи административного искового заявления в суд, муниципальная программа использования и охраны земель Изобильненского городского округа Ставропольского края не размещена.

Прокурор посчитав, что администрация ИГО СК в данном случает бездействует, обратился в суд с соответствующим административным иском.

Представитель ответчика заявил о пропуске процессуального срока по данным исковым требования.

Помощник прокурора возражал, и указывал, что процессуальный срок для подачи данного административного искового заявления не пропущен, поскольку до настоящего времени программа не разработана.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления оспариваемый факт бездействия может быть подано в суд в течение срока в рамках которого у органа местного самоуправления сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности бездействия органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Органом местного самоуправления доказательств прекращения обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 11 ЗК РФ не представлено.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

При таких обстоятельствах суд, считает, что сроки исковой давности не истекли.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-ФЭ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу требований ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, - органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, законодательством в силу п. 1 ст. 11 ЗК РФ предусмотрена прямая обязанность органа местного самоуправления в том числе по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель.

Доводы административного ответчика о том, что муниципальное образование - Изобильненский городской округ самостоятельно определяет приоритеты по разработке и утверждению муниципальных программ, в том числе и по разработке муниципальной программы использования и охраны земель, подлежит отклонению, поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а включение администрацией ряда мероприятий по использованию и охране земель в подпрограмму не будет в полном объеме отвечать целям охраны земель, установленными ст. 12 ЗК РФ.

Бездействие органов местного самоуправления препятствует сохранению в границах муниципального образования плодородных земель, как важнейшего компонента социально-экономического развития территории округа и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению земель в границах муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд считает бездействие администрации ИГО СК в не разработке и не утверждении муниципальной программы использования и охраны земель Изобильненского городского округа Ставропольского края. Незаконным и считает, что необходимо на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель Изобильненского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконными бездействия и, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы использования и охраны земель Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гужов