УИД 23RS0014-01-2024-004125-18

Дело № 2-550/2025 (2-3980/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 23 января 2025 год

Динской районного суда Краснодарского края в составе:

судьи Вишневецкой М.В.

при секретаре Коновцевой Л.Ю.

с участием помощника прокурора Динского района Краснодарского края Павловой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района Краснодарского края, в интересах Российской Федерации, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Тимашевского района Краснодарского края, ссылаясь на выявление в ходе проведенной проверки нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в гостинице «Sanny Days», расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с требованиями к ИП ФИО1 об обязании последнего устранить нарушения антитеррористического законодательства и противопожарного законодательства и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия: в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить категорирования объекта; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию; обеспечить подачу светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы подачи извещений о пожаре; обеспечить размещение в месте установки приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; отделить помещения разного функционального назначения противопожарными преградами (обеспечить установку противопожарной двери в котельную); не допускать складирования горючих материалов в помещении котельной; здание гостиницы укомплектовать первичными средствами пожаротушения; обеспечить наличие указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения; не допускать хранение материалов в помещении, расположенном под лестничной клеткой; не допускать использования электрических удлинителей; обеспечить здания наружным противопожарным водоснабжением; на путях эвакуации не допускать устройство порога (из гостиничного номера в помещение коридора); не допускать размещение холодильника у двери эвакуационного выхода; обеспечить ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; обеспечить в номерах наличие памяток о мерах пожарной безопасности; обеспечить наличие планов эвакуации в номерах и на этажах объекта защиты; разработать и утвердить документы, характеризующих противопожарное состояние объекта; заключить Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Помощник прокурора Динского района Павлова Л.С. в судебном заседании уточненные исковые требования подержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представители третьих лиц ОВО по Тимашевскому району и ОНД и ПР Тимашевского района в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, неоднократно извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, путем направления судебных повесток заказными письмами с уведомлением по месту регистрации, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений относительно заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде. Согласно ч. 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Часть 1 данной статьи, в свою очередь, предусматривает, что эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения о датах судебных заседаний направлялись судом по месту регистрации ответчика заказными письмами с уведомлением, которые возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд со своей стороны исполнил требования процессуального закона об извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в то же время из поведения ответчика усматривается отсутствие намерения реализовать свои процессуальные права надлежащим образом в соответствии с требования ст. 35 ГПК РФ.

Неявка ответчика является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 35 ГПК РФ, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из положений п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика ИП ФИО1 о месте и времени проведения судебного заседания.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Изучив доводы искового заявления, заявление об уточнении исковых требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор, в силу действующего процессуального законодательства РФ, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, и расположенного на нем нежилого здания, площадью 311,3 кв.м., с кадастровым номером 23:31:0312079:26, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 24 октября 2010 года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тимашевского района Краснодарского края по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта - гостиницы «Sanny Days», расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее, постановление Правительства РФ № 447).

Настоящий правовой акт устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 5 и 6 постановления Правительства № 447, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Далее Федеральный закон «О пожарной безопасности») определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии с положениями ст. 1 данного закона пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях реализации Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 16 сентября 20 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее, Правила противопожарного режима в РФ).

Прокуратурой Тимашевского района Краснодарского края, в ходе проверки принадлежащей ответчику гостиницы ««Sanny Days», выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, а именно установлено, что не проведены мероприятия по категорированию объекта, также допущены нарушения требований пожарной безопасности.

В частности, в нарушение требований:

- п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии;

- п. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы подачи извещений о пожаре; - п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, в месте установки приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

- ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения разного функционального назначения не отделены противопожарными преградами (дверь в котельную не противопожарная);

- п. 40 Правил противопожарного режима в РФ, допускается складирование горючих материалов в помещении котельной;

- п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, здание гостиницы не укомплектовано первичными средствами пожаротушения;

- п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, отсутствует указатель направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

- п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, допускается хранение материалов в помещении, расположенном под лестничной клеткой;

- п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, допускается использование электрических удлинителей;

- ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением;

- п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, на пути эвакуации допущено устройство порога (из гостиничного номера в помещение коридора); допущено размещение холодильника у двери эвакуационного выхода;

- п. 84 Правил противопожарного режима в РФ, не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; в номерах и на этажах объектов защиты не вывешены планы эвакуации на случай пожара; не представлены документы, характеризующие противопожарное состояние объекта.

Согласно ч.ч. 7, 11 ст. 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Администрации учреждений, указанных в части седьмой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из требований ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 3.1 указанной статьи, предусмотрено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

В соответствии с п. 10 ст. 22 указанного закона при нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления гостиницами сведений в территориальные органы МВД России и типовая форма Соглашения об информационном взаимодействии утверждены Приказом МВД России от 09 июля 2018 года № 435. Пунктом 4 Порядка установлено, что информационное взаимодействие осуществляется на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении N 2 к настоящему приказу.

Согласно информации ОМВД России по Тимашевскому району ИП ФИО1 оказывает гостиничные услуги на территории Тимашевского района, однако, до настоящего времени соответствующее Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю не заключено, чем нарушаются права Российской Федерации на своевременное получение информации о пребывании на территории Российской Федерации, Краснодарского края и Тимашевского района не только граждан РФ, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, а также своевременную их постановку на учет по месту пребывания.

Указанные выше нарушения противоречат антитеррористическому законодательству и противопожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их права, противоречит интересам Российской Федерации.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, требования прокурора Тимашевского района Краснодарского края, в интересах Российской Федерации, к ИП ФИО1 об обязании устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ, в связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей (пп. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тимашевского района Краснодарского края, в интересах Российской Федерации, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, устранить нарушения антитеррористического законодательства и противопожарного законодательства в гостинице «Sanny Days», расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий:

- в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить категорирования объекта;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы подачи извещений о пожаре;

- обеспечить размещение в месте установки приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

- отделить помещения разного функционального назначения противопожарными преградами (обеспечить установку противопожарной двери в котельную);

- не допускать складирование горючих материалов в помещении котельной;

- здание гостиницы укомплектовать первичными средствами пожаротушения;

- обеспечить наличие указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

- не допускать хранение материалов в помещении, расположенном под лестничной клеткой;

- не допускать использование электрических удлинителей;

- обеспечить здание наружным противопожарным водоснабжением;

- на путях эвакуации не допускать устройство порога (из гостиничного номера в помещение коридора);

- не допускать размещение холодильника у двери эвакуационного выхода;

- обеспечить ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;

- обеспечить в номерах наличия памяток о мерах пожарной безопасности;

- обеспечить наличие планов эвакуации в номерах и на этажах объекта защиты;

- разработать и утвердить документы, характеризующие противопожарное состояние объекта;

- заключения Соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Взыскать с Индивидуального предпринимателю ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края подпись Вишневецкая М.В.