Дело № 2а-79/2025

УИД 46RS0026-01-2025-000101-31

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Курск 26 мая 2025 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Проняевой Е.А., при секретаре Будниковой П.Е., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сеймского административного округа г. Курска Курской области Авиловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления казначейского сопровождения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Хомутовского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, а также обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хомутовского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казначейское сопровождение – проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения. Пункт 2 статьи 242.26 БК РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с п. 1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со ст. 220.2 БК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 242.23 БК РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования. Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п. 5 ст. 242.23 БК РФ подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 БК РФ). Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 242.23, 242.26 БК РФ муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, в муниципальном образовании отсутствует, что может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении необходимости совершения операций с денежными средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Курской области Авилова М.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. И.о. Главы Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 представила суду письменное заявление, согласно которого дело просила рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, административные исковые требования не признает в полном объеме по тем основаниям, что отдельные полномочия финансового органа муниципального образования, включая открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств, переданы Управлению Федерального казначейства по Курской области, в связи с чем Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области было направлено письмо в Управление Федерального казначейства по Курской области о передаче отдельных полномочий финансового органа в соответствии с пунктами 6.1 и 7 части 1 статьи 220.2 БК РФ, и в последующем получен ответ о приеме к исполнению с 01.06.2025 отдельных функций финансового органа МО «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области, связанных с открытием и ведением лицевых счетов из бюджета, участников казначейского сопровождения и санкционированием соответствующих операций.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения ст. помощника прокурора Сеймского административного округа г. Курска Курской области Авиловой М.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений).

В соответствии с ч. 5 ст. 242.23 БК РФ, финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению, в соответствии с п. 5 ст. 242.23 настоящего Кодекса, подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09.12.2022 № 2272.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в качестве органа местного самоуправления зарегистрирована 29.11.2000, 09.12.2002 присвоен ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.03.2025.

В ходе проведенной прокуратурой Хомутовского района Курской области проверки установлено, что Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, отсутствует.

В связи с чем прокуратурой Хомутовского района Курской области в адрес Главы Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области вынесено представление о необходимости разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ.

Однако, как следует из информации Главы Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области № 25 от 04.02.2025, № 60 от 25.03.2025, на основании положений частей 3 и 4 статьи 242.23 БК РФ, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления казначейского сопровождения, санкционирования операций с целевыми средствами, ведения и использования лицевого счета (режима лицевого счета) Администрацией могут не приниматься и не планируются к принятию в настоящее время, с учетом того, что отдельные полномочия финансового органа муниципального образования, включая открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств, переданы Управлению Федерального казначейства по Курской области, и в случае принятия решения о заключении за счет средств местного бюджета муниципальных контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению, Администрация дополнительно планирует передать Управлению Федерального казначейства по Курской области отдельные полномочия финансового органа в соответствии с пунктами 6.1 и 7 части 1 статьи 220.2БК РФ.

Между тем, отсутствие в Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, может повлечь за собой ненадлежащее казначейское сопровождение бюджетных средств, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию денежных средств, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации и Курской области, и передача отдельных полномочий финансового органа муниципального образования, касающихся учета операций со средствами участников казначейского сопровождения, Управлению Федерального казначейства по Курской области, не может являться основаниям для непринятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом Администрации казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания и смысла ч.1 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия Администрации данного муниципального образования, выразившегося

в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично - правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование и.о. прокурора Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. прокурора Хомутовского района Курской области – удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению, незаконным.

Обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, подлежащих казначейскому сопровождению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 30.05.2025.

Председательствующий судья Е.А. Проняева