Решение по делу № 2-24/2023 от 31.08.2023 - о признании права собственности на земельный участок, а также по иску <ФИО> к Мэрии <адрес> о признании незаконным постановления Мэрии <адрес> и обязании предоставления земельного участка.

УИД 54RS0008-01-2022 – 000610 - 83

Дело №2- 24 \ 2023

Поступило 22 марта 2022 года

Соединено в одно производство с

УИД 54RS0006-01-2022-004213-50

Дело №2-802/2023

Поступило 30 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года город Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе

Председательствующего судьи Бобриковой АО

При секретаре судебного заседания Мардалиевой ВВ

С участием представителей истцов ФИО1, ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на земельный участок, а также по иску ФИО3 к Мэрии <адрес> о признании незаконным постановления Мэрии <адрес> и обязании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Мэрии <адрес>, просил признать Постановление Мэрии <адрес> от 11.01.2022г. № «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для ведения садоводства» недействительным; обязать Мэрию <адрес> предоставить ФИО3 земельный участок площадью 0,12 га, расположенный в <адрес>, в садоводческом некоммерческом товариществе «Молодость» по <адрес>.(л.д.3-5 дело №). Кроме того, истец ФИО3 обратился в суд с иском к мэрии <адрес> о признании за ним права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,12 га для ведения садоводства, с местоположением <адрес>, СНТ «Молодость», <адрес>, №.(л.д.4-7, дело №, л.д.88 дело № том 20).

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передать дело по подсудности в Первомайский районный суд <адрес> (л.д.157-158 Дело №).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является членом садового некоммерческого товарищества «Молодость», владеет и пользуется садовым земельным участком площадью 0,12 га на праве бессрочного пользования, расположенном в <адрес>, СНТ «Молодость», <адрес>.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» и Административным регламентов Мэрии он подготовил и сдал все необходимые документы в Мэрию Г.Новосибирска в целях получения Распоряжения Мэра о передаче ему в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу. Через три месяца ( по регламенту 18 дней) ему выдали Постановление Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для ведения садоводства».

Данный отказ не соответствует требованиям п.9.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» о том, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Истец не согласен со ссылкой Мэрии на Постановление Мэрии <адрес> от 04.09.2017г. № «О проекте планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, <адрес>, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в <адрес>».

Земельный участок был предоставлен СНТ «Молодость» в 1990- 1991гг., согласно пункту 2.1.1. указанного Постановления «В соответствии с Генеральным планом <адрес> планируемая территория реконструируется частично. На территории в границах береговой линии реки Оби, а также на территории, занятой СО, СНТ, проектом планировки мероприятия по градостроительному развитию не предусмотрены». Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Молодость», поскольку общая площадь земельного участка составляла 30,6 га. Согласно схеме, представленной истцом, принадлежащий ему участок находится в пределах СНТ «Молодость». (л.д.3-5, 47-51, 106-116 дело №).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, в своих пояснениях подтвердили доводы и обстоятельства, изложенные в иске.

Ответчик Мэрия <адрес> иск не признал, в письменные возражениях представитель ответчика указал, истец не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка в соответствии с ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, поскольку участок находится за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Молодость» и находится на территории земель общего пользования (л.д. 22-23).

Суд, выслушав пояснения представителей истца, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии со статьями 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" До ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО3 является членом СНТ «Молодость», в его пользовании находится земельный участок по <адрес>, площадью 0,12 га, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания (л.д.8 дело №, л.д.89 дело № том 2). Согласно схеме расположения земельного участка СНТ «Молодость» земельный участок, расположен в границах земельного участка, выделенного СНТ «Молодость» в установленном порядке.(л.д.10 дело №).

Как следует из выписки из ЕГРН, СНТ Молодость» создано до ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации до ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27, 26-41 дело №)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Мэрию <адрес> для получения распоряжения о передаче вышеуказанного земельного участка в собственность.

Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка для ведения садоводства с местоположением: Р.Ф., <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Молодость», участок №. Основанием к отказу явилось то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предоставлении земельного участка для ведения садоводства не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ ( не учтены сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному Постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, <адрес>, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в <адрес>. (л.д.6 дело №, л.д.17 дело №).

В Приложении к постановлению мэрии в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано, что земельный участок, испрашиваемый истцом имеет кадастровый номер кадастрового квартала №(л.д.63№).

Как следует из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>, садоводческое товарищество «Молодость». Почтовый адрес ориентира: обл.Новосибирская, <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения садоводческой деятельности, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-95, 98-100 №)

Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, <адрес>, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью в <адрес>.(л.д. 24-26, 27-37, №).

Решением Новосибирского городского Совета народных депутатов №-а от ДД.ММ.ГГГГ Садоводческому товариществу «Молодость» предоставлен в постоянное владение земельный участок площадью до 20 га в пойме <адрес> в <адрес>, согласно прилагаемой ориентировочной схеме(л.д.12 дело №).

ДД.ММ.ГГГГ в Поземельной книге <адрес> зарегистрировано свидетельство РФ-НСК-<адрес>, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> товариществу «Молодость» о регистрации документов о правах на недвижимость: решение исполкома Новосибирского Горсовета № от 13/05/91, постановление мэрии <адрес> № от 26/05/93, Акт ГлавАПУ Новосибирского горисполкома № от 10/02/92 на недвижимое имущество земельный участок площадью 30,6 га, находящееся по адресу <адрес>, ул.<адрес>, кадастровый номер земельного участка 08013510 (л.д.9, 12,13 дело №, л.д.13-14 дело №).

Испрашиваемый земельный участок находится в границах образованного и предоставленного решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Молодость» в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-а СНТ «Молодость» земельного участка. (л.д.11), что подтверждается схемой расположения С\Т «Молодость» по Постановлению Мэрии № от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного Роснедвижимостью ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Вышеприведенные доказательства подтверждают, что спорный земельный участок получен ФИО3 в пользование как членом СНТ «Молодость».

Согласно п.1,2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу предписаний п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, указанным в настоящей статье.

В случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ на основании заявления гражданина или его представителя ( пункт 2.8 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ).

Исходя из положений п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.13 Закона о садоводческих объединениях, ст.28 того же Закона в его первоначальной редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ, и последующей редакции п.4 этой статьи, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ) и действовавший к моменту обращения истца по вопросу об оформлении права собственности на земельный участок, а также к моменту возбуждения спора в суде, правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано садоводческое объединение до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, являлся ли гражданин членом этого объединения, входил ли в состав территории объединения, на этот момент, испрашиваемый гражданином земельный участок, и был ли он распределен гражданину, в соответствии с действовавшем в объединении порядком. ( Апелляционное определение судебной коллегии Новосибирского областного суда №а-3173/2023).

В п.2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Наличие таких обстоятельств по делу установлено. Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами землеустроительного дела № на земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом «Молодость», имеющий местоположение <адрес>, а также материалами землеустроительного дела № на земельный участок для ведения садоводческой деятельности, имеющий местоположение <адрес>. (л.д.85- 84 дело № том 2). Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено правилами землепользования и застройки. Территориальное зонирование, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность или в аренду земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2.10 ст.3 Закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течении 14 дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 названной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п.2.7 вышеуказанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Абзацем вторым указанного пункта предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка — установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В данном случае запрет на предоставление земельного участка в собственность федеральным законом не предусмотрен. Расположение земельного участка в двух территориальных зонах не является обстоятельством, ограничиваюших право гражданина на выделение земельного участка.

Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, <адрес>, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью в <адрес>» предусмотрено что на территории занятой СО, СНТ проектом планировки мероприятия по градостроительному развитию не предусмотрены. (л.д.24-37 дело №, л.д.52-70 дело №).

Схемой расположения С/Т «Молодость» составленной кадастровым инженером ФИО4(лд.144 дело № том2) подтверждается, что земельный участок ул.садовая, 61 расположен в границах земельного участка СНТ «Молодость» по свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании не соответствующим требованиям законодательства постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для ведения садоводства», поскольку в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, предусмотренные п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в отношении земельного участка, предоставленного ФИО3: участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и ФИО3 являлся членом такого объединения- СНТ «Молодость».

В соответствии с ч.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 6 Земельного кодекса РФ предусматривает, что объектами земельных отношений являются: земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. (п. 3 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из представленных истцом в соответствии с ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств следует, что на день обращения истца с иском в суд, земельный участок в соответствии с ст.6 Земельного кодекса РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» как объект недвижимости, как объект права не существует: не установлены его границы, не определена площадь(в установленном порядке), не присвоен кадастровый номер.

На основании ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку отсутствует описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет, подтверждающие существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, позволяющих искомому земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

На основании ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.( ст. 17-19 Земельного кодекса РФ).

На основании ч.2 ст.1 Устава <адрес> принятого решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> является муниципальным образованием и наделен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований <адрес>» статусом городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.27 Устава <адрес> и согласно ч.1 ст.40 Устава <адрес> является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности приобретаются в собственность в административном порядке, установленном земельным законодательством.

Поскольку истцом не указаны характеристики, позволяющие определить в качестве индивидуально определенной вещи испрашиваемый земельный участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,12 га для ведения садоводства, с местоположением <адрес>, СНТ «Молодость», <адрес>, №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ :

Иск ФИО3 к Мэрии <адрес> о признании незаконным постановления Мэрии <адрес> и обязании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для ведения садоводства» незаконным.

Обязать Мэрию <адрес> рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ повторно.

Отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,12 га для ведения садоводства, с местоположением : <адрес>, СНТ «Молодость», <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Новосибирска.

Дата составления мотивированного решения 07 сентября 2023 года.

Судья Бобрикова АО