Решение по делу № 2А-746/2023 от 29.08.2023

УИД66RS0015-01-2023-000557-72

Дело № 2а-746/2023

Мотивированное решение составлено 29.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению концессионных соглашений,

Установил:

Административный истец Прокурор города Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению концессионных соглашений, указав, что Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в результате проверки установлено, что Асбестовским городским округом не заключены концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры, а именно:

1. Объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Асбестовского городского округа «Горэнерго».

2. Объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и переданных на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию Асбестовского городского округа «Энергокомплекс».

3. Объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и переданных на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию Асбестовского городского округа «ПЖРТ».

4. Объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в

муниципальной собственности Асбестовского городского округа и переданных на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию Асбестовского городского округа «Энергокомплекс».

5. Объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в

муниципальной собственности Асбестовского городского округа и переданных по договору аренды сложной вещи акционерному обществу «Водоканал».

Бездействие администрации Асбестовского городского округа по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, а также заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях», может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникает угроза срывов последующих отопительных периодов.

Прокуратурой установлено, что большинство коммунальных инженерных систем Асбестовского городского округа были введены в эксплуатацию до 1980 года и построены без учета современных требований к энергоэффективности. Применяемые морально устаревшие технологии и оборудование не позволяют обеспечить требуемое качество поставляемых населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 2 ст. 41.1 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имуществ является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, следует, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, в силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация городского округа обязана незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

МУП «Горэнерго», МКП «Энергокомплекс» и МУП «ПЖРТ» являются глубоко убыточными организациями, задолженность которых перед ресурсоснабжающими организациями ежегодно растет. Указанные организации отвечают признакам банкротства, однако администрацией не принимаются меры для улучшения состояния предприятий. В период с 2021 года по настоящее время инвестиции на погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за поставку топливно-энергетических ресурсов не выделялись. В рамках проверки на наличие в действиях высшего должностного лица МУП «Горэнерго» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в МРИ ФНС России № 29 14.04.2023 направлены материалы проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Горэнерго» ФИО1 МРИ ФНС России № 29 сообщило о начале сбора дополнительных материалов для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Установлено, что МРИ ФНС России № 29 в действиях директора МУП «Горэнерго» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ усмотрены, на настоящий момент процесс сбора необходимых материалов не окончен. Одновременно с этим, прокуратурой города продолжается проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Горэнерго», ежедневно на базе МУП «Горэнерго» проверяют финансовую деятельность предприятия с 25.04.2023.

МУП «Горэнерго» относится к категории потребителей, ограничение режима энергоснабжения которого может привести к социально значимым последствиям, так как видом деятельности предприятия является теплоснабжение и электроснабжение населения, производство и реализация тепловой энергии, включая эксплуатацию установок и иное.

05.05.2023 прокуратурой города собраны и направлены в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору материалы для решения вопроса о возбуждении в отношении МУП «Горэнерго» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Срок договора аренды сложной вещи с АО «Водоканал» истек в июле 2023 года, однако администрацией Асбестовского городского округа по прежнему не приняты меры для заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Данное право тесно связано с правом на обеспечение для граждан безопасных и благоприятных условий проживания.

Непринятие администрацией Асбестовского городского округа в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок ввода которых в эксплуатацию превышает 5 лет, негативно влияет на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях», целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

С учётом приведённых норм законодательства, а также установленных обстоятельств неисполнения требований норм права в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с учетом уточнения требований административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, путем передачи прав на соответствующие объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, по концессионным соглашениям. Обязать администрацию Асбестовского городского округа принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, передав права на соответствующие объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, путем заключения концессионных соглашений в соответствии с действующим законодательством в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Киряков С.А. настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрации Асбестовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – МКП «Энергокомплекс» Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменное мнение и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Горэнерго» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне судебного заседания был извещён надлежащим образом

Представитель заинтересованного лица – МУП «ПЖРТ» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне судебного заседания был извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – АО «Водоканал» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне судебного заседания был извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменное мнение и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).

Как следует из указаний, содержащихся в Приказе № 195 Генеральной прокуратуры России от 07 декабря 2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», при внесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством (пункт 13). В документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц (пункт 16).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, и заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 05 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Как следует из материалов административного дела, на основании задания Прокурора Свердловской области *Номер* от 12.04.2023 г. Прокуратурой г. Асбеста Свердловской области в отношении Администрации Асбестовского городского округа проведена проверка об исполнении законодательства о концессионных соглашениях.

По результатам проверки установлено, что концессионные соглашения не заключались.

Имеются постановления главы администрации Асбестовского городского округа от 01.02.2016 г. *Номер* и от 26.01.2023 *Номер* об утверждении перечней объектов недвижимости имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения и объектов теплоснабжения Асбестовского городского округа для передачи в концессию, однако концессионные соглашения не заключались.

Также проверкой установлено, что в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023-2024 годах, не включены все объекты водоснабжения и водоотведения и объектов теплоснабжения Асбестовского городского округа, при этом большинство коммунальных инженерных систем Асбестовского городского округа были введены в эксплуатацию до 1980 года и построены без учета современных требований к энергоэффективности.

Прокуратурой установлено, что применяемые морально устаревшие технологии и оборудование не позволяют обеспечить требуемое качество поставляемых населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Административный ответчик возражал против заявленных требований, указывая на то, что объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями либо переданы на праве оперативного управления муниципальным казенным предприятиям, часть объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, переданы по договору аренды сложной вещи акционерному обществу.

В Асбестовском городском округе для организации работы по заключению концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа создана рабочая группа. Администрацией принимаются действия по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов, утверждены Перечни объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023-2024 годах, однако концессионные соглашения не заключались в связи с отсутствием концессионеров.

Кроме этого, в адрес АО «Водоканал» направлялся запрос о предложении заключения концессионного соглашения в феврале 2022 года, однако письмом от 02.01.2023 года АО «Водоканал» направил информацию об отсутствии намерений заключения концессионного соглашения.

Так же административный ответчик считает, что требование прокуратуры о заключении концессионного соглашения нарушают право на самоопределение путем навязывания единственного решения, Асбестовский городской округ принимает иные меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, например, путем участия в региональных программах по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области, считает, что Администрация не бездействует.

Разрешая данный административный спор, суд полагает, что в данном случае административный ответчик не доказал, что им принимаются все необходимые и достаточные действия по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов, поскольку данные действия не свидетельствуют о достаточности мер для выполнения требований по заключению концессионных соглашений, при этом конкурс так и не был проведен, отсутствие волеизъявления потенциальных концессионеров не освобождает администрацию от исполнения возложенных на орган местного самоуправления Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» обязанностей.

Доводы административного ответчика о том, что требование прокуратуры о заключении концессионного соглашения нарушают право на самоопределение путем навязывания единственного решения, судом также не принимается, поскольку в соответствии с действующим законодательством, данная обязанность предусмотрена законом. Утверждение ответчика о том, что конкурс может не состояться или победитель конкурса отказаться от подписания концессионного соглашения, являются предположительными и не являются основанием его непроведения.

Суд считает, что срок, указанный административным истцом, до какого он просит возложить обязанность заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, является не разумным, полагает, что с учетом количества указанных объектов, необходимости оформления конкурсной документации, срока в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу будет достаточно для выполнения требований, заявленных административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению концессионных соглашений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Асбестовского городского округа по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенные на территории Асбестовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности.

Обязать Администрацию Асбестовского городского округа в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу, заключить концессионные соглашения на объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенные на территории Асбестовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023-2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья

Асбестовского городского суда Е.А. Емашова