38RS0017-01-2022-002329-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием прокурора Егорашева А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонецкого муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». По результатам проведения проверки установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через портал государственных и муниципальных услуг ответчиком не осуществлен, каких-либо мер для создания возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг не принимается, дата обезличена в адрес главы Солонецкого муниципального образования внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. Так, в соответствии с ответом органа местного самоуправления от дата обезличена номер обезличен на акт прокурорского реагирования приобретено средство криптографической защиты информации. Межрайонной прокуратурой в целях осуществления контроля за процессом перехода, в том числе на электронный формат предоставления муниципальных услуг, запрашивалась информация о работе органа местного самоуправления, направленной на устранение указанных в акте прокурорского реагирования от дата обезличена нарушений. Из ответа исполнительно-распорядительного органа Солонецкого муниципального образования от дата обезличена номер обезличен на запрос межрайонной прокуратуры следует, что возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме обеспечена. Между тем, в открытом доступе на официальном сайте министерства цифрового развития и связи <адрес обезличен> во вкладке «предоставление государственных и муниципальных услуг» в подвкладке «Массовые социально значимые услуги» размещен рейтинг муниципальных образований <адрес обезличен> по подключению к платформе государственных сервисов в соответствии с которым, по состоянию на дата обезличена администрация Солонецкого муниципального образования подключена лишь к одиннадцати социально значимым муниципальным услугам. Переход на электронный формат предоставления муниципальных услуг муниципалитетом завершен ненадлежащим образом.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Солонецкого муниципального образования по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию Солонецкого муниципального образования обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Солонецкого муниципального образования, в электронной форме, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Егорашев А.О. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик администрация Солонецкого муниципального образования в лице представителя не явились, представили заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, при этом указали, что последствия признания иска им известны и понятны, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 21 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 названного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от дата обезличена № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В свою очередь в силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата обезличена № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Статья 10 Федерального закона от дата обезличена № 210-ФЗ предусматривает перечень услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг, которые могут в электронной форме осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, ряд услуг, предусмотренных законом. Однако эта обязанность административным ответчиком не исполняется.

Из материалов дела следует, что дата обезличена в адрес главы Солонецкого муниципального образования внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Так в соответствии с ответом органа местного самоуправления от 16.09.2022 на акт прокурорского реагирования приобретено средство криптографической защиты информации.

Межрайонной прокуратурой в целях осуществления контроля за процессом перехода, в том числе на электронный формат предоставления муниципальных услуг, запрашивалась информация о работе органа местного самоуправления, направленной на устранение указанных в акте прокурорского реагирования от дата обезличена нарушений.

Из ответа исполнительно-распорядительного органа Солонецкого муниципального образования от дата обезличена на запрос следует, что возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме обеспечена.

Между тем, в открытом доступе на официальном сайте министерства цифрового развития и связи <адрес обезличен> во вкладке «предоставление государственных и муниципальных услуг» в подвкладке «Массовые социально значимые услуги» размещен рейтинг муниципальных образований <адрес обезличен> по подключению к платформе государственных сервисов, в соответствии с которым по состоянию на дата обезличена администрация Солонецкого муниципального образования подключена лишь к одиннадцати социально значимым муниципальным услугам. Переход на электронный формат предоставления муниципальных услуг муниципалитетом завершен ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора следует признать правомерными, следует признать незаконным бездействие администрации Солонецкого муниципального образования по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию Солонецкого муниципального образования обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Солонецкого муниципального образования, в электронной форме, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солонецкого муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.

Обязать администрацию Солонецкого муниципального образования обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено дата обезличена.