УИД 74RS0001-01-2025-003958-46

Дело № 2а-4128/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 14 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-5) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами № и №, под гаражными боксами №, расположенными по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно вышеуказанные земельные участки.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года является членом ГСК № 508 и собственником гаражей № по <адрес> в ГСК № 508. Административный истец полагает, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не соответствует требованиям ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, ст. ст. 39.3, 39.5, 39.19, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит вступившему в законную силу решению суда, является незаконным и нарушает права административного истца, препятствуя надлежащему оформлению права собственности земельные участки под гаражами в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск (л.д. 35-36).

Представитель заинтересованного лица ГСК № 508 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом бремя доказывания распределяется следующим образом: на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности ФИО2 находятся гаражные боксы, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 12 июля 2022 года (л.д. 50, 53, 72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации гаражных боксов № и № в ГСК № 508.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска письмом (№) уведомило заявителя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку согласно дежурной карте города испрашиваемый земельный участок не входит в ранее выделенный земельный участок ГСК № 508, что противоречит ч. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ; в данной территориальной зоне не предусмотрено размещение индивидуальных гаражей, земельный участок, который предстоит образовать, может быть предоставлен заявителю в собственность бесплатно (л.д. 73-75).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 68-71).

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся за границами земельного участка с кадастровым номером №, представленного ГСК № 508 в постоянное бессрочное пользование, границы которого установлены в ЕГРН (л.д. 76-78).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 79-98).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения (л.д. 99-105).

Во исполнение судебных актов по административному делу № ДД.ММ.ГГГГ земельные участки под гаражными боксами № и № постановлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № и №, соответственно (л.д. 49, 51-52).

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаражей № и № (л.д. 39, 40).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги на основании подп. 19 п. 16 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № – предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказано указано, что в представленных в заявлениям справках председателя ГСК № 508 ФИО3 от 14 сентября 2021 года № 2856, 2857 указано, что ФИО2 является членом ГСК № 508 и владельцем гаражей № и №, расположенных на испрашиваемых земельных участках. ГСК № 508 отведен земельный участок с кадастровым номером № согласно Государственному акту № от ДД.ММ.ГГГГ. При нанесении координат границ испрашиваемых земельных участков, содержащихся в ЕГРН об объекте недвижимости, на дежурную карту города Челябинска выявлено, что испрашиваемые земельные участки расположены за пределами территории земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ГСК № 508 в постоянное (бессрочное) пользование, границы которого, согласно сведениям ЕГРН, уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, образование испрашиваемых земельных участков предусмотрено из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. В представленных справках ГСК указано, что строительство гаражей № и № произведено в ДД.ММ.ГГГГ году. В результате анализа спутниковых снимков <данные изъяты> в отношении гаражей № и № установлено, что гаражи, как объекты капитального строительства на испрашиваемых земельных участках до 2014 года отсутствовали. Указанные обстоятельства не отвечают требованиям п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ (л.д. 37-38).

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения, суд исходит из следующего.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 года № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

В силу п. 20 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 Закона № 137-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В абз. 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако материалами дела не подтверждается, что испрашиваемые административным истцом земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2 представил в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска справки, подтверждающие членство истца в ГСК № 508 и строительство принадлежащих ему на праве собственности гаражных боксов в 1998 году (л.д. 44, 45), то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения, которое нарушает право административного истца на приобретение земельных участков, находящихся в его фактическом пользовании и необходимых для эксплуатации гаражей.

Доводы административного ответчика о нахождении земельных участков за границами земельного участка, предоставленного ГСК № 508 для эксплуатации гаражей, а также о возведении спорных гаражей после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, были предметом судебной оценки при рассмотрении административных дел №, №, в которых судом установлено, что данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что испрашиваемые земельные участки не могут находиться в частной собственности.

При отсутствии ограничений в обороте земельного участка собственник расположенного на нем объекта капитального строительства уполномочен сам выбирать, на каком праве ему использовать земельный участок (на праве аренды, уплачивая арендную плату, или на праве собственности, уплачивая земельный налог). Поэтому необоснованный отказ уполномоченного органа в реализации исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает соответствующее право собственника объекта капитального строительства.

Учитывая отсутствие ссылок на иные основания отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, суд приходит к выводу об избрании способа восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, площадью по 45 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> для эксплуатации индивидуальных гаражей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0701012:489, <адрес>, площадью по 45 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуальных гаражей.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0701012:489, 74:36:0701012:490, площадью по 45 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуальных гаражей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.