2-137/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2025 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
при секретаре Каджаевой Д.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,
представителя ответчика - ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области к ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» о возложении обязанности привести в нормативное состояние детскую площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с иском к ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный», в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что детская площадка, расположенная на территории ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, содержится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, полное или частичное отсутствие краски, (детские горки, лестница, карусель, перекладины), что не соответствуют пункту 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, в нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования имеет дефекты. Кроме того, на детской площадке не накрыта песочница, а также не обеспечено ее ежегодное наполнение песком. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» в октябре 2024 года было внесено представление, однако до настоящего времени детская площадка в надлежащее состояние не приведена. В связи с этим, прокурор, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» просил суд обязать ответчика привести детскую площадку в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, а именно: устранить дефекты игрового оборудования, обеспечить мероприятия по приведению в нормативное состояние ударопоглощающего покрытия, песочницы.
В ходе судебного разбирательства по делу прокурор уменьшил исковые требования, просил возложить на ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» обязанность привести детскую площадку в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, а именно: обеспечить мероприятия по приведению в нормативное состояние ударопоглощающего покрытия, обеспечить наполнение песком песочницы.
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью, указал, что для проведения ремонта детской площадки требуется дополнительное финансирование, с этой целью учреждением в Министерство социального развития и труда Астраханской области направлялись заявки на выделение дополнительных лимитов, однако необходимые денежные средства до настоящего времени не поступили. Просил установить шестимесячный срок для исполнения решения суда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, свое отношение к иску не выразили.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей истца и ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.
Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 2). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. №182-ст. утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с пунктом 6 ГОСТ 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Согласно пункту 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» (далее – Устав), основной целью деятельности Учреждения является временное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 3 до 18 лет и оказание содействия в их дальнейшем устройстве в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Основными видами деятельности Учреждения являются, в том числе, уход за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и оказание их физического развития с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения образования, а также их воспитание, в том числе физическое, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое; организация отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Согласно пункту 4.2 Устава источником формирования имущества, в том числе денежных средств Учреждения является: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий из бюджета Астраханской области; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Исходя из пункта 4.3 Устава имущество, отраженное на балансе, является собственностью Астраханской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с законодательством российской Федерации. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями деятельности, задания Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области и Министерства социального развития и труда Астраханской области, назначением имущества.
В соответствии с пунктом 4.9 Устава Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано, в том числе: не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановления имущества за счет средств Учреждения, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечить сохранность имущества.
Как установлено судом, на территории ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, расположена детская игровая площадка (уличный спортивно-игровой комплекс (горки, лестница, баскетбольное кольцо, перекладины), поставленная и введенная в эксплуатацию в 2013 году.
Таким образом, полномочия по надлежащему содержанию данной детской игровой площадки, расположенной на территории Учреждения, отнесены к компетенции ответчика.
Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. №1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в котором также закреплены требования безопасности, предъявляемые к детским игровым площадкам.
В силу п. 4.3.5 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).
Согласно п.п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Как следует из актов прокурорской проверки от 28.04.2025 и 06.06.2025, детская игровая площадка, расположенная на территории ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, в нарушение п.п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 содержится в ненормативном состоянии, ударопоглощающее покрытие для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования имеет дефекты. Кроме того, на детской площадке не обеспечено наполнение песком песочницы.
Данное обстоятельство подтверждается фототаблицами, приложенными к акту.
По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки 25.09.2024 в адрес руководителя ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, связанных ненадлежащим состоянием детской игровой площадки, в том числе связанных с нарушением целостности ее ударопоглощающего покрытия, необеспечением наполняемости песком песочницы.
Согласно ответу на представление прокурора от 23.10.2024, ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» направлено письмо в Министерство социального развития и труда Астраханской области о выделении дополнительных лимитов на выполнение проектно-сметной документации ремонтных работ по восстановлению ударопоглощающего покрытия, удаление дефектов лакокрасочного покрытия оборудования, находящегося на территории учреждения.
Однако детская игровая площадка в нормативное состояние до настоящего времени не приведена. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком.
Наличие указанных выше нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью детей, что недопустимо, нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора, предъявленные к ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный», суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» срок для исполнения возлагаемой обязанности - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.
Согласно абз. 2 п.п. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в интересах неопределенного круга физических лиц, при этом он был освобожден от уплаты государственной пошлины.
В связи с этим, поскольку требование прокурора неимущественного характера, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный», судом удовлетворено, ответчик признал исковые требования, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 рублей (30% от 3000 рублей).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» о возложении обязанности привести в нормативное состояние детскую площадку - удовлетворить.
Обязать ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, а именно: обеспечить мероприятия по приведению в нормативное состояние ударопоглощающего покрытия; обеспечить наполнение песком песочницы.
Взыскать с ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный» (ОГРН №, ИНН № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Серебренникова
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025