Решение по делу № 2А-31/2025 от 27.02.2025 - о возложении обязанности проведения мероприятий по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильных дорог.

Дело № 2а- 31/2025 (2а-391/2024)

68RS0023-01-2024-000537-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025г. п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,

с участием зам. прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э., представителя административного ответчика администрации Сампурского муниципального округа по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности проведения мероприятий по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сампурского района Тамбовской области изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сампурского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильных дорог по <адрес> и возложении обязанности на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области организовать и провести работы по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильных дорог по <адрес> в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на основании Реестра имущества администрации <адрес> сельсовета Сампурского района Тамбовской области, автомобильные дороги по <адрес> находятся в ведении администрации муниципального округа, как имеющие грунтовое покрытие и являются автомобильными дорогами местного значения.

Указанные автомобильные дороги используются для проезда жителями, однако проверкой установлены факты подтопления дорог в период распутицы, наличие колейности, что создает препятствие возможности безопасного проезда транспортных средств, а также оперативному реагированию и своевременного оказания медицинской помощи в связи с отсутствием твердого покрытия.

Согласно пункту 4.6.1.1 «ГОСТ 52766 -2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270 –ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение ГОСТ 52766 -2007, на автомобильных дорогах по <адрес> отсутствует уличное освещение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области полномочий, установленных федеральным законодательством, а также ненадлежащем контроле со стороны руководства.

Таким образом, невыполнение администрацией Сампурского муниципального округа требований, установленных законодательством, повлекло нарушение прав лиц, проживающих на территории округа на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, непринятие администрацией округа мер по организации работ по обустройству дорог твердым покрытием, свидетельствует о бездействии.

В ходе рассмотрения настоящего спора зам. прокурора Левченко П.Э. отказался от требования о признании незаконным бездействия администрации Сампурского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации работ по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильных дорог по <адрес>. Протокольным определением суда отказ от административных исковых требований в части принят судом, производство по делу в части прекращено.

Кроме этого, зам. прокурора в судебном заседании уточнил административные исковые требования, указав срок исполнения решения по проведению мероприятий по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильной дороги – два года, после вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Министерство ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области.

Зам. прокурора Сампурского района в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил принять решение об удовлетворении требований.

Представитель ответчика администрации Сампурского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что освещение на указанных улицах администрацией района частично выполнено, вопрос по обустройству твердого покрытия будет рассмотрен при поступлении дополнительного финансирования в бюджет района.

Представитель заинтересованного лица Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, в части указания срока исполнения проведении мероприятий по обустройству твердого покрытия.

Представитель заинтересованного лица Министерства ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области в судебном заседании не участвовал, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. (далее – Закон №196-ФЗ)

В соответствии со ст.1 Закона №196-ФЗ задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом требования указанного пункта распространяются на все автомобильные дороги, независимо от их категории.

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст.

В силу п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 55706-2013 "Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" утратил силу с 01.10.2023 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.06.2023 N 377-ст, которым в действие введен "ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы".

Соблюдение указанных требований является обязательным, поскольку они установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N131-ФЗ от 06.10.2003г. (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При этом из частей 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные полномочия по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава Сампурского муниципального округа Тамбовской области.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания, принадлежащего ему имущества несет собственник.

Судом установлено, что на основании Реестра имущества Сампурского муниципального округ Тамбовской области об объектах учета муниципального имущества на 30 января 2025 года, автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>», протяженностью 0, 902 км, реестровый № и автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 0, 908 км, реестровый №, находятся в ведении администрации муниципального округа, как имеющие грунтовое покрытие и являются автомобильными дорогами местного значения.

В соответствии с обращениями жителей <адрес> ФИО6, ФИО7 прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой согласно справке о результатах проверки от 21.10.2024, установлено, что по <адрес>, полностью отсутствует уличное освещение, дорожное покрытие на указанных улицах в соответствии с реестром объектов недвижимого имущества грунтовое, на момент проверки покрытие грейдированное, проезд свободный.

По факту ненадлежащего исполнения администрацией района законодательства о безопасности дорожного движения 21.10.2024 в адрес главы Сампурского округа Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ответ на указанное представление глава администрации Сампурского муниципального округа предоставил информацию, согласно которой администрацией проведены работы по частичной установке электрического освещения по <адрес> (установлены 2 энергонезависимых уличных прожектора на солнечной батарее), по <адрес> установлен 1 энергонезависимый уличный прожектор на солнечной батарее, что подтверждается также фотоматериалами. В связи с отсутствием финансовых средств на работы по отсыпке дорожного покрытия по <адрес> работы щебнем планируются провести в начале 2025 года.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, поскольку администрация округа не предпринимает мер к надлежащему содержанию дорожного покрытия и уличного освещения автомобильных дорог, такая обязанность в силу закона должна осуществляться, и, соответственно, административные исковые требования прокурора о возложения обязанности организации обустройства твердого покрытия и освещения автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.

Отсутствие твердого покрытия проезжей части и уличного освещения автомобильных дорог недопустимо, выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд возлагает на административного ответчика обязанность провести работы по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильных дорог по <адрес>.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок проведения работ – два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области обязанность провести мероприятия по обустройству твердого покрытия и освещения автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 902 км, реестровый № и автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,908 км, реестровый №, в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.Ю. Очередко

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025г.

Судья И.Ю. Очередко