Дело № 12-87/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-001307-64

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново

9 августа 2023 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Дроздов С.А., при секретаре Кайченковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

В поданной жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности и отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. При этом, также просила исключить из числа доказательств по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Положениями абзаца второго статьи 39 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" определено, что административные комиссии муниципальных районов и городских округов Смоленской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6 (в части невыполнения требований депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования, должностного лица местного самоуправления), статьями 17.3, 17.5, 22, 26.3, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 32, 33, 35, 36.1-1, статьей 36.2 (в части нарушения порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления) настоящего закона.

При этом, в силу пункта 1 статьи 8 областного закона от 25 июня 2003 г. № 29-з "Об административных комиссиях в Смоленской области" производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

К числу таких доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Соответственно, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении и процессуальными документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (статьи 26.2, 28.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, к событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Указанные сведения также подлежат отражению в постановлении по делу об административном правонарушении, что согласуется с положениями статьи 29.10 КоАП РФ.

Данной нормой закона установлены требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в силу пунктов 4, 6 которой, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из содержания протокола об административном правонарушении от дд.мм.гггг следует, что ФИО1 нарушила ст.37 п.2 пп.4, ст.43 п.10 п.п.11 Правил благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, а именно: материалами проверки, проведенной дд.мм.гггг МО МВД России «Сафоновский» (КУСП 5012 от дд.мм.гггг), установлено, что автомашина <данные изъяты> гос. номер № ххх, принадлежащая ФИО1, стоит на зеленой зоне возле <адрес>, нарушая правила парковки. Данный факт подтверждается фотоматериалами и материалами проверки от МО МВД России «Сафоновский» от дд.мм.гггг № ххх. Соответственно, нарушены требования, предусмотренные статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

Аналогичные сведения отражены в оспариваемом постановлении административной комиссии от дд.мм.гггг.

Между тем, из вышеназванного материала проверки по КУСП № ххх от дд.мм.гггг усматривается, что он направлен в административную комиссию по подведомственности на основании определения должностного лица МО МВД России «Сафоновский» от дд.мм.гггг, поскольку в действиях ФИО3 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

При этом, материал не содержит каких-либо достоверных сведений о времени совершения самого административного правонарушения.

Отсутствуют такие сведения и в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, а также обжалуемом постановлении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение приведенных норм КоАП РФ время, которым в том числе характеризуется событие административного правонарушения, в ходе производства по делу в отношении ФИО1 не устанавливалось. Вместе с тем, как указывалось выше, время совершения административного правонарушения входит в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой областного закона, заключается в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского поселения, установленных соответствующими правилами, которые не влекут нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Административным органом ФИО3 вменено нарушение правил парковки в связи со стоянкой транспортного средства «на зеленой зоне».

Подпунктом 11 пункта 10 статьи 43 Правил благоустройства территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (приложение к решению Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 17.11.2022 г. № 16/1) определено, что на территориях общего пользования городского поселения запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним) кроме транспортных средств, используемых для проведения для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны (далее – Правила благоустройства).

При этом, согласно пункту 3 Таблицы 1 ГОСТа 28329-89 "Озеленение городов. Термины и определения", утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10 ноября 1989 года N 3336, зеленая зона города – это территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

Пунктом 48 "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст) земли зеленой зоны города определены как земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися мостом отдыха населения.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 37 вышеназванных Правил благоустройства также определено, что на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается проезд и стоянки автомашин, мотоциклов, велосипедов и других видов транспорта.

Таким образом, приведенные пункты указанных Правил содержат различные виды запретов, связанные с необходимостью соблюдения требований к благоустройству территории городского поселения и его элементам.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление содержат указание на нарушение как подпункта 4 пункта 2 статьи 37, так и подпункта 11 пункта 10 статьи 43 Правил благоустройства.

При этом, из представленных ФИО1 сведений (выкопировки) из генерального плана г. Сафоново Смоленской области усматривается, что <адрес> находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

Помимо этого, из того же материала, представленного органом внутренних дел в административную комиссию, усматривается, что транспортное средство расположено на территории с твердым покрытием, не занятой зелеными насаждениями.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что административным органом фактически не выяснялись обстоятельства, подлежащие установлению при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, согласно пункту 2.2 Регламента работы административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, установлено, что заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее шести ее членов.

Между тем, из протокола № ххх от дд.мм.гггг о рассмотрении административной комиссии дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что оно рассмотрено с участием пяти членов комиссии, то есть неправомочным составом.

При этом, в обжалуемом постановлении в качестве члена комиссии указана ФИО4, которая участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимала.

Приведенные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о нарушении установленного порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов