Дело №2а-3434/2023
УИД 11RS0005-01-2023-003316-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Сычевой О.В.,
с участием административного ответчика - представителя ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РК» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 13 июля 2023 года административное дело №2а-3434/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФСИН России, УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации в размере 300 000 рублей. В обоснование требований указал, что ему не предоставлялось диетическое питание, как лицу с ...., так как каждый вечер на ужин подается картофель, который противопоказан ...., не выдается ...., недовыдается творог, салат, молоко.
Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, ходатайство о личном участии посредством ВКС не заявлял.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.
Порядок и условия содержания лиц, осужденных за преступления, регламентируются УИК РФ и иные нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 15 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, руководствуются законодательством Российской Федерации, регулирующим исполнение уголовных наказаний. Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется настоящим Законом. Осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания.
В силу статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания (ч.3,6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" на Минюст России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность по установлению повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими (пункты 4, 43).
Реализуя делегированные ему полномочия, Минюст России издал Приказ № 189, в котором установил повышенные нормы питания и рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, а также нормы замены одних продуктов питания другими.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" директор ФСИН России утверждает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (подпункт 4 пункта 11).
Во исполнение приведенной нормы Указа приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696 утвержден Порядок, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.
Согласно 48 указанного Приказа №696 требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.
Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (п.49 Приказа).
Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (п.57 Приказа).
Норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (пп.44-46 Приказа №696).
Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду. Первые блюда в ассортименте приготавливаются на основе мясокостного бульона. В исключительных случаях (при планировании сосисок, сарделек, консервированной продукции из мяса и т.д.) допускается приготовление супов рыбных (п.59 Приказа).
Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что рацион питания осужденных формируется из раскладки продуктов в блюда, т.е. меню, которое рассчитывается из минимальной нормы питания, предусмотренной постановлением правительства РФ №205, и повышенных норм питания по отдельным категориям осужденных по приказу Минюста №189.
Из приложения № 5 к приказу №189 следует, повышенной нормой питания обеспечиваются, в том числе больные .... вне зависимости от места содержания.
Как указано в примечании к Приложении №5 к приказу №189, питание по Приложению №5 к приказу назначается, для больных осужденных, за исключением больных, находящихся на излечении или стационарном обследовании (освидетельствовании) в медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения за плату или обеспечиваемых по другим нормам лечебного питания.
Пунктами 2,3 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, предусмотрено в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС. Осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.
Согласно п.11 Порядка медицинский работник медицинского подразделения представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл в учреждение ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г. из ФКУ .... УФСИН России по РК. Имеет диагноз сахарный диабет.
На основании докладной записки начальника филиала Медицинской части №14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. издан приказ начальника ФКУ .... .... от <...> г., которым утвержден список больных, нуждающихся в дополнительном питании, а именно ФИО2 по Приложению №5, примечанию 1ж+2в, и назначено дополнительное питание с 08.10.2021.
Доказательств того, что ФИО2 был снят с повышенной нормы питания у суда не имеется, равно как и о наличии от него жалоб о не предоставлении ему повышенной нормы питания. Напротив, в справке .... филиала МЧ №14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Л.. от <...> г. указано, что ФИО2 поставлен на повышенную норму питания с <...> г. по настоящее время, а в справке старшего М.. подтверждено, что осужденный ФИО2 получает дополнительное питание согласно приказу №.... от <...> г. приложение .... для больных .....
Согласно примечанию к Приложению .... к приказу .... утверждены повышенные нормы питания и продукты, полагающиеся на одного человека в сутки, в т.ч. сахар ....
Следовательно, для больных ...., картофель из рациона питания не исключен. Из представленных ответчиком раскладок продуктов за <...> г. видно, что в рацион питания осужденных ежедневно включены блюда, приготовленные на молоке (каша), а также творог, салат из овощей.
Действующие нормативно-правовые акты регламентируют норму продуктов на одного заключенного, из которой исходят при приготовлении пищи блюд и расчете количества продуктов, закладываемых в котел, и предусматривают измерение фактической массы выхода готового блюда.
Доказательств того, что истцу при приготовлении пищи использовалось меньшее количество продуктов, предусмотренного утвержденной раскладкой продуктов и закладываемых в котел, суду не предоставлено.
Более того, актом документальной ревизии ФКУ ИК-19 от <...> г. с <...> г. по <...> г. установлен перерасход продуктов питания по крупе, мясу, молоку питьевому.
Вопреки доводам истца выдача ему сахарного заменителя указанным нормативным актом не предусмотрено, однако в Приложении .... к приказу .... указано о возможности замены сахара на сорбит или ксилит пищевой.
Таким образом, ФИО2 был обеспечен повышенной нормой питания, которая ему полагалась в соответствии с вышеуказанными положениями нормативных актов, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав.
В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Учитывая, что действиями административного ответчика не были нарушены права административного истца на получение питания по установленной норме, полагающейся ему в связи с наличием заболевания – сахарный диабет, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 14.07.2023 года
Судья Е.В.Савинкина