Дело № 12-800/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 17 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Цыкуновой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя «Управа Центрального округа» МКУ ГО «город Якутск» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г.Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) от 04 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении «Управа Центрального округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск»,

установил :

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г.Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) от 04 июля 2023 г. юридическое лицо Управа Центрального округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель «Управа Центрального округа» МКУ ГО «город Якутск» ФИО1 обратилась с жалобой, указывая, что 30 июня 2023 г. посредством электронной почты на адрес учреждения проступило извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 03 июля 2023 г. в 10 час. 00 мин. При этом в извещении не указано, в отношении кого будет составлен протокол – юридического лица или должностного. 30 июня 2023 г. руководитель учреждения ФИО2 находился в отпуске. Протокол в отношении юридического лица составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Полагает, что вина учреждения не доказана, так как в постановлении не указаны кадастровые номера земельных участков, с которых необходимо осуществить скос сухой растительности, что является существенным обстоятельством. В постановлении указано, что от перекрестка ул.П.Алексеева 83/15 до ул.П.Алексеева, д. 87/2 не скошена сухая растительность, что не соответствует действительности, т.к. до составления протокола на данном участке был осуществлен скос. Кроме того, часть данного участка находится на прилегающей территории Водогрязелечебницы. Скос сухой растительности на территориях, прилегающих объектам должен производиться правообладателем земельных участков. Территория с ул. В.П. Ефимова до ул.Чернышевского, д. 1/7 а не скошена сухая растительность. Согласно информации МКУ «Агентство земельных отношений» «г.Якутск» большая часть сформированных земельных участков на данной территории предоставлена по договору безвозмездного пользования либо аренды для сенокошения и скотоводства (выпаса скота). В соответствии с п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 правообладатели земельных участков обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительной и покос травы. Территория вокруг о. «Талое» со стороны «Синема Центр» не является зоной ответственности учреждения ввиду того, что данный земельный участок находится в охранной зоне тепловых магистральных сетей Якутской ТЭЦ, что подтверждается приложенными документами к жалобе. Таким образом, нарушения, указанные в данных пунктах вменены юридическому лицу необоснованно. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель «Управа Центрального округа» МКУ ГО «город Якутск» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО3 просит оставить оспариваемое постановление без изменения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из указанного постановления следует, что 15 июня 2023 г. в ходе внеплановой выездной проверки на территории «Управа Центрального округа» МКУ ГО «город Якутск, расположенных по адресам: г.Якутск, от перекрестка ул.П.Алексеева 83/15 до ул.П.Алексеева 87/2 ул. вдоль улицы, «Зеленый луг» от заправки «Сибоил» до ул.Чернышевского 1/7а, территория вокруг о. «Талое», нарушены требования Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», 30.06.2023г. Допущенные нарушения расположенных по адресам: г.Якутск, от перекрестка ул.П.Алексеева 83/15 до ул.П.Алексеева 87/2 ул. Вдоль улицы, «Зеленый луг» от заправки «Сибоил» до ул.Чернышевского 1/7а, территория вокруг о. «Талое», а именно: 1) от перекрестка ул.П.Алексеева 83/15 до ул.П.Алексеева 87/2 ул. вдоль улицы не скошена сухая растительность (трава, камыши) п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». 2) «Зеленый луг» от заправки «Сибоил» до ул.Чернышевского 1/7а не скошена сухая ратсительность (трава, камыши) п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 3) Территория вокруг о. «Талое» со стороны кинотеатра «Синема Центр» не скошена сухая растительность (трава, камыши) п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Представитель по доверенности ФИО1 указала на то, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, не участвовало.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела административным органом не выяснены все имеющие юридическое значение обстоятельства.

Позиция Общества о несогласии отнесения объектов к ответственности учреждения, изложенная в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащей оценки в обжалуемом постановлении не дана, в то время, как данные обстоятельства подлежали проверке как относящиеся к событию административного правонарушения и имеющие значение для разрешения дела.

При изложенных данных постановление нельзя признать принятым с соблюдением требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год с момента выявления административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, вмененного в вину адрес, было выявлено 15 июня 2023 года, на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения адрес к административной ответственности не истекли.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г.Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) от 04 июля 2023 г. подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административному органу следует учесть вышеизложенное, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г.Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) от 04 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении «Управа Центрального округа» Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск»– отменить, дело направить на новое рассмотрение в административный орган.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: В.П.Цыкунова