Дело №2а-335/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А.,

при секретаре Гудаевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района ЧР Асуханова З.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к администрации Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействия в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, по непринятию мер по организации работы в данном направлении и об обязании проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, и принятия комплекса мер по организации работы в данном направлении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Веденского района ЧР Асуханов З.В. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к администрации Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействия в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, по непринятию мер по организации работы в данном направлении и об обязании проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, и принятия комплекса мер по организации работы в данном направлении.

Проведённой прокуратурой района в августе 2022 года контрольной проверкой в деятельности администрации Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее Администрация) выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Улубаев А.А. поддержал административный иск прокурора и просит его удовлетворить.

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился и причин неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административный иск прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) органы местного самоуправления являются субъектами деятельности по противодействию коррупции.

Согласно ст.6 Федерального закона №273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закона №172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В силу п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Закона Чеченской Республики от 21 мая 2009 года №36-P3 «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» органы государственной власти и местного самоуправления Чеченской Республики принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.

Из анализа данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

В целях реализации указанных норм администрацией Махкетинского сельского поселения своим постановлением утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов администрации и их проектов (далее Порядок).

В силу пункта 1.3 данного Порядка антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится администрацией.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится не более 15 дней со дня их поступления, а нормативных правовых актов в срок не более 10 дней, уполномоченными специалистами администрации (п. 2.4 Порядка). По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение (п. 2.5 Порядка).

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Махкетинского сельского поселения нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме.

Так, в период с 01.04.2022 года по 27.06.2022 года Администрацией антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, документы, подтверждающие её проведение, отсутствуют.

Таким образом, со стороны Администрации допущены нарушения требований федерального законодательства, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В связи с этим в адрес Администрации прокуратурой района в 30.06.2022 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений, на который Администрация ответила письмом об устранении выявленных нарушений с приложением копии приказа о привлечении ответственного сотрудника администрации к дисциплинарной ответственности.

Однако, повторно проведенная 24.08.2022 года проверка показала, что отмеченные прокуратурой в своем представлении нарушения Администрацией не устранены, меры к их устранению не приняты до сих пор.

Бездействие по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления ведёт к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, делает невозможным исполнение требований ФЗ №273 и реализацию антикоррупционной политики в целом.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Асуханова З.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к администрации Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействия в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, по непринятию мер по организации работы в данном направлении и об обязании проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, и принятия комплекса мер по организации работы в данном направлении, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, и непринятию мер по организации работы в данном направлении.

Обязать администрацию Махкетинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 01 апреля 2022 года по 27 июня 2022 года, а также принять комплекс мер по организации работы в данном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.09.2022 года.

Судья И.А. Садулаев