Решение по делу № 2А-31/2025 от 28.04.2025

Административное дело № 2а-31/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года <адрес>

Александровский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Фомича Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Оя М.С.,

представителя административного ответчика – главы Александровского сельского поселения ФИО4,

рассмотрев административное дело № 2а-31/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по очистке земельных участков: неразграниченная территория в районе <адрес> географические координаты видимого захламления участок № <адрес> <адрес> географические координаты видимого захламления участок № <адрес>°. Обязать административного ответчика очистить указанные земельные участки от загрязнения.

Ссылаясь на ст.ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», Земельный и Водный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению гражданина ФИО3 в водоохранной зоне <адрес>, на двух земельных участках расположены остатки плавучих средств и иных технических изделий не имеющих идентификационных знаков, лом черного металла подверженный значительной коррозии, твердые бытовые отходы. Выявлены загрязнения следующих земельных участков: участок № неразграниченная территория в районе <адрес> географические координаты видимого захламления: <адрес> географические координаты видимого захламления: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Оя М.С. поддержала заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признал, сообщив об отсутствии прав на данное имущество и очистка территории от барж может привести к обрушению берега и смыва жилых домов течением реки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свои выводы суд основывает на следующем.

В соответствии со ст.ст.2, 9, 42 Конституции РФ Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории Александровского сельского поселения <адрес>. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Александровского сельского поселения организовывать в границах поселения очистку земельных участков от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохраной зоны рек протяженностью более 50 километров составляет 200 метров. В границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты. Используемые в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками вредного воздействия на человека.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, относятся к 5 классу опасности.

Администрация <адрес> осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>".

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности в сфере накопления и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Основным видом деятельности Администрации <адрес> является деятельность органов местного самоуправления, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО3 проведена проверка в сфере охраны окружающей среды. Согласно акту проверки выявлены загрязнения двух земельных участков:

- участок № - неразграниченная территория в районе <адрес> географические координаты видимого захламления: <адрес>;

- участок №: неразграниченная территория в районе <адрес> географические координаты видимого захламления: <адрес>°.

Согласно фототаблице, приложенной к акту проверки на указанных земельных участках расположены брошенные металлические конструкции.

По результатам проверки прокурором района в адрес главы <адрес> поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ответу на представление администрация Александровского сельского поселения полагает, что отсутствуют правовые основания для распоряжения указанными металлическими конструкциями, что явилось причиной обращения прокурора в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что около домов № и № по <адрес> имеются металлические конструкции, загрязняющие окружающую среду на протяжении многих лет, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств принятия предлагаемых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Администрация Александровского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным проводить очистку земельных участков, расположенных на территории муниципального образования. Неисполнение требований закона в данной части нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, угрожает безопасности жителей <адрес>.

Довод административного ответчика о том, что устранение загрязнения может отрицательно отразиться на состояние берега реки <адрес> и спровоцировать размытие берега, в том числе до уровня повреждения домовладений, суд не связывает с отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку считает, что укрепление берега не может быть осуществлено брошенными металлическими конструкциями, так как данные строительные работы должны быть проведены на основании технической и нормативной документации путем производства допустимых работ по укреплению берега.

Иных доказательств, послуживших основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца суду не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Александровского сельского поселения.

Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению очистки земельных участков, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Александровского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> сельского поселения по непринятию мер по очистке земельных участков и обязать очистить следующие земельные участки от захламления:

- участок № - неразграниченная территория в районе <адрес> географические координаты видимого захламления: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.П. Фомич