Дело № 2а-3792/2023

59RS0001-01-2023-003986-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Пермь Пермский край

Дзержинский районный суд г.Перми Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным приказа и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований 09.11.2023 г.) к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным Приказа Министерства от Дата № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ... и объекта капитального строительства с кадастровым номером ... – «Магазины 4.4 в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул.Старых Большивиков, 46 в Адрес» и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1099 кв.м., расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование ИЖС и объекта капитального строительства здания с кадастровым номером ..., площадью 325,6 кв.м.

Дата ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ..., объекта капитального строительства здания с кадастровым номером ... – «Магазины 4.4». Приказом Министерства от Дата № административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в связи с несоответствием п.2.4.3 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

При отказе в выдаче разрешения административный истец сослался на отсутствие документов, предусмотренных п.2.4.3 Регламента, предусматривающим предоставление с заявлением обосновывающих материалов. Вместе с тем, необходимый пакет документов был ФИО1 предоставлен в установленном порядке, в том числе предоставлены согласия собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в непосредственной близости от спорного объекта. В течение 7 дней с даты обращения, представленный пакет документов административному истцу не возвращался, следовательно, он соответствовал п.2.4.3 Регламента. В связи с чем, административный истец считает принятое решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом.

В удовлетворении ходатайства представителю ФИО7 об отложении дела в связи с занятостью в другом процессе отказано.

Представитель административного ответчика ФИО5 с заявленными требованиями была не согласна, в обоснование своей позиции представила письменные пояснения.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, с заявленные требованиями не согласен, в обосновании своей позиции представил письменные пояснения.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативно-правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Пермского края от 7 декабря 2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае», исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), принимает решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний).

С 01.01.20021 г. полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения переданы Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

В соответствии с Положением о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденным Постановлением правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия в сфере градостроительства и архитектуры: осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом Пермского края от 7 декабря 2020 г. № 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае": принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), принимает решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний).

Судом установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: ..., площадь 1099 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, площадью 325,6 кв.м.

Дата ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ... или объекта капитального строительства, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, запрашиваемый вид разрешенного использования – магазины (4.4), вид территориальной зоны – Ж-4 зона индивидуальной жилой застройки городского типа.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа по итогам заседания принято заключение – рекомендовать направить проект решения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию г.Перми для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Письмом от Дата № Комиссия в адрес Администрации г.Перми направила заявление ФИО1 с обосновывающими материалами для организации и проведения публичных слушаний.

Постановлением Главы города Перми от Дата № назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: ..., площадь 1099 кв.м. и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером ... - «магазины 4.4», расположенного по адресу: <...>, площадью 325,6 кв.м. в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

По итогам проведения собрания участников общественных обсуждений был составлен протокол общественных обсуждений от Дата №-урв.

На основании протокола общественных обсуждений от Дата №-урв подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от Дата №-урв.

Протокол общественных обсуждений и заключение о результатах были направлены в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа Дата принято заключение, которым Министерству рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, при этом причины отказа в заключении отсутствуют.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от Дата № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, ул.Старых Большевиков, 46, с кадастровым номером: ..., площадь 1099 кв.м. и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 59:01:4011292:204 - «магазины 4.4», расположенного по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, ул.Старых Большевиков, 46, площадью 325,6 кв.м. в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4)., в связи с несоответствием пункту 2.4.3 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата №.

Из анализа доказательств, следует, что порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, регулируемый статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Министерством соблюден.

При этом, несмотря на то, что публичные слушания по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства проведены в установленные действующим законодательством порядке и сроки, принятый по результатам приказ Министерства нельзя признать законным в виду следующего.

Письменный ответ (решение) по существу поставленных в обращении вопросов должен быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.

Оспариваемый приказ Министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от Дата № указанным выше требованиям не отвечает.

Отказывая в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ... и объекта капитального строительства с кадастровым номером 59:01:4011292:204, расположенных по адресу <...>, административный ответчик не указал мотивы принятого им решения, ограничившись лишь ссылкой на несоответствие документов п.2.4.3 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от Дата №.

В приказе не приведено оснований, послуживших для принятия соответствующего решения, не содержится сведений со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.

Пункт 2.4.3 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата № предусматривает, что при поступлении заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства к заявлению в том числе должны быть приложены обосновывающие материалы, которые включают: схему земельного участка с отображением на ней позиций, относящихся к запросу: указание мест расположения существующих и намечаемых строений и описание их характеристик (общая площадь, этажность, открытые пространства, существующие и планируемые места стоянок автомобилей и т.д.); информацию о планируемых вместимости, мощности объекта, объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (количество работающих и посетителей), грузооборот (частота подъезда к объекту грузовых автомобилей), объемы инженерных ресурсов (энергообеспечение, водоснабжение и т.д.); документы, подтверждающие возможность получения таких ресурсов в необходимом объеме (технические условия, предоставленные уполномоченными организациями); информацию о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности) - обоснование того, что реализацией предложений не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих допустимые пределы; документы, подтверждающие создание жилищно-строительных кооперативов в соответствии с Федеральным законом от Дата № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" из числа научно-педагогических работников, в случае если заявителем испрашивается условно разрешенный вид использования "индивидуальное жилищное строительство для научно-педагогических работников".

Согласно п.4.1 Регламента работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, секретарь Комиссии в срок не позднее 7 рабочих дней со дня регистрации заявления заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - заявление): осуществляет проверку представленных материалов на соответствие требованиям пункта 2.4 Регламента; возвращает заявление заинтересованному лицу в случае несоответствия заявления и предоставленных материалов требованиям пункта 2.4 Регламента.

Вместе с тем, при рабе с заявлением ФИО1 секретарем Комиссии каких-либо несоответствий представленных материалов п.2.4 Регламента установлено не было, заявление с представленными документами передано в работу.

Из протокола общественных обсуждений от Дата следует, что участвовавшие в обсуждении вопроса проголосовали против предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

При этом заключение о результатах публичных слушаний, принимаемое по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в силу статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта.

Решение административного ответчика относительно отказа в предоставлении соответствующего разрешения должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания, по которым произведен такой отказ.

При этом, в нарушение требований ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое постановление от 18.07.2023 г. №31-02-1-7-1321 не мотивировано, не содержит указаний на допущенные нарушения и на конкретные причины, по которым заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Ссылка в постановлении на заключение о результатах общественных обсуждений от 20.06.2023 г. №23-урв, которое, по смыслу положений ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, носит рекомендательный характер, является формальной.

Приведенные в судебном заседании доводы представителя административного ответчика о том, что со стороны ул.Старых Большевиков Департаментом дорог и благоустройства организация заезда не рекомендуется, правового значения для разрешения данного спора не имеют, так как не указаны в оспариваемом постановлении в качестве причин отказа в предоставлении запрашиваемого разрешения.

При установленных обстоятельствах Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 18.07.2023 г. №, является незаконным.

На основании ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, ул.Старых Большевиков, 46, с кадастровым номером: ... и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 59:01:4011292:204 - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от Дата № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, ул.Старых Большевиков, 46, с кадастровым номером: ... и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером ... - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, ул.Старых Большевиков, 46, с кадастровым номером: ... и объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером ... - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

.... Судья А.А.Зайцева

...