Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Медведевой Ю.И., представителя заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 07 февраля 2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

29 ноября 2022 года

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок в д. Тюрикова Шадринского района Курганской области и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок в д. Тюрикова Шадринского района Курганской области и возложении обязанности. В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению Л.Т.Т. проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории д. Тюрикова Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО в д. Тюрикова, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту межрайонной прокуратурой 06 июля 2022 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. Просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части необустройства контейнерных площадок в д. Тюрикова Шадринского района Курганской области; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории деревни Тюрикова Шадринского района Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Медведева Ю.И. административные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее — Федеральный закон № 89-Ф3) органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156, является контейнерная площадка.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. №492.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно п.п. 21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению Л.Т.Т. пройдена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории д. Тюрикова Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено, что в д. Тюрикова не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных требований специальные площадки с твердым (бетонным, асфальтовым покрытием) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и имеющие подъездной путь для автотранспорта на территории д. Тюрикова Шадринского района не оборудованы.

По данному факту межрайонной прокуратурой 06 июля 2022 г. в Администрацию Шадринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

11 августа 2022 г. главой Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области дан ответ о том, что представление рассмотрено с участием заместителя межрайонного прокурора. Нарушения, выявленные в ходе проведенных надзорных мероприятий в деятельности Администрации Шадринского района, принимаются и устраняются. Принимаются соответствующие меры по недопущению нарушений действующего законодательства. По вопросу отсутствия контейнерных площадок в д.Тюрикова. В соответствии с постановлениями Администрации Шадринского района от 22 мая 2020 г. №306 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шадринского района Курганской области» и от 23 августа 2021 г. №690 «О внесении изменений в постановление Администрации Шадринского района от 22 мая 2020 г. №306 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шадринского района Курганской области», на территории Шадринского округа определено 384 места (площадки) накопления ТКО, в том числе в д.Тюрикова - 2. Для оборудования контейнерных площадок, т.е. строительства подъездного пути для автотранспорта, установки твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки -необходимо 9,6 млн.руб. денежных средств. На территории Шадринского округа запланировано на трехлетний срок, начиная с 2021 года, оборудование всего необходимого количества площадок. Но, в связи с низким поступлением финансовых средств в бюджет муниципального образования, а также двукратным увеличением в торговой сети стоимости расходных материалов для изготовления площадок, приступить к реализации постановления в настоящее время не представляется возможным (л.д. ...).

Постановлением Администрации Шадринского района №306 от 22 мая 2020г. утвержден реестр мест(площадок) накоплениятвердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шадринского района Курганской области, в том числе в д. Тюрикова - 2 (л.д. ...).

Исследовав представленные доказательства суд приходит к выводу, что в д. Тюрикова Шадринского района Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора являются обоснованными.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Из пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Курганской области № 108 вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Курганской области № 108, на сельском поселении лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов.

Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон № 89-ФЗ, которым обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Закона Курганской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

Решением ДумыШадринского муниципального округа№ 13от 12 мая 2022 г. утверждено Положение о порядке правопреемстваорганов местного самоуправленияШадринского муниципального округа Курганской области (л.д....).

Согласно п. 1 Положения о порядке правопреемстваорганов местного самоуправленияШадринского муниципального округа Курганской области, настоящее Положение определяет порядокправопреемстваорганов местного самоуправленияШадринского муниципального округа Курганской области по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправленияШадринского района Курганской области, в том числе Красномыльского сельсоветаШадринскогорайона Курганской области (л.д....).

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории деревни Тюрикова Шадринского района Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений. С учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности в течении 6 месяцев, с даты, вступления решения суда в законную силу, суд находит этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеШадринского межрайонного прокурора Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок в д. Тюрикова Шадринского района Курганской области и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части необустройства контейнерных площадок в деревне Тюрикова Шадринского района Курганской области.

Возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории деревни Тюрикова Шадринского района Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов