Дело № 2а-109/2025
УИД 25RS0008-01-2024-001490-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дальнереченск 16 апреля 2025 года
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кардаш Н.А., с участием помощников Дальнереченской межрайонной прокуратуры ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Дальнереченского межрайонного прокурора обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, мостовое сооружение, расположенное на участке местности <адрес>» в Дальнереченском муниципальном районе <адрес>, находится в аварийном состоянии, центральные опоры моста просели, дорожное полотно прогнулось, образовалась трещина, временный проезд не обустроен, однако, соответствующие мероприятия по ремонту в отношении данного мостового сооружения не выполнены, мост в надлежащее состояние не приведен. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на 92 км + 183 м автомобильной дороги «Дальнереченск-Ариадное» в Дальнереченском муниципальном районе <адрес> (идентификационный № ОП РЗ 05К-108) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно в не проведении реконструкции мостового сооружения; возложить обязанность на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> к приведению мостового сооружения на 92 км + 183 м автомобильной дороги «Дальнереченск-Ариадное» в Дальнереченском муниципальном районе <адрес> в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно провести реконструкцию мостового сооружения, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, согласно отзыва возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснил, что в настоящее время движение на мостовом сооружении через <адрес> осуществляется по деревянному настилу, смонтированному АО «Примавтодор» в 2024 г., также ДД.ММ.ГГГГ завершены работы по устройству временного объезда с мостовым сооружением. ДД.ММ.ГГГГ, при формировании проекта Закона «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» направило в министерство экономического развития <адрес> очередную бюджетную заявку на финансирование, в которую были включены в том числе мероприятия по капитальному ремонту мостового сооружения на км 92+183 (93+220) автомобильной дороги Дальнереченск - Ариадное. Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в который включено мероприятие по объекту «Ремонт мостового сооружения через реку «Малиновка» на км 93+220 (92+256) а/д «Дальнереченск - Ариадное» в Дальнереченском муниципальном районе <адрес> с разработкой рабочей документации» с выделением финансирования из бюджета <адрес> в общем объеме 51 682 553, руб., со сроком реализации 2025-2026 гг. В марте 2025 года в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между министерством и АО «Примавтодор» завершены работы по устройству временного моста на км 92+183 (93+220) автомобильной дороги Дальнереченск - Ариадное в Дальнереченском и подходов к нему, безопасный проезд с выполнением требований безопасности дорожного движения обеспечен для постоянного режима движения для всех видов транспорта, необходимые информационные дорожные знаки установлены. На настоящий момент подведомственное министерству краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» (КГКУ «Примуправтодор»), выполняющее функции технического заказчика при выполнении работ на автомобильных дорогах регионального значения, корректирует проектную документацию по объекту «Ремонт мостового сооружения через реку <адрес> После получения министерством необходимого актуального пакета документов от КГКУ «Примуправтодор» министерством, в соответствии с требованиями Закона Ка 44-ФЗ, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок будут размещены сведения о закупке. Реальный срок исполнения контракта на проведение мероприятий по реконструкции мостового сооружения такой значительной длина (148,67 м) с учетом разработки рабочей документации составляет ориентировочно от 15 до 36 месяцев.
Заинтересованное лицо представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие и учесть доводы, изложенные в отзыве, в соответствии с которыми, указал, что в соответствии с ч.3 ст.<адрес> исполнительные органы <адрес> осуществляют государственное управление на территории <адрес> в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, согласно Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, является Минтранс ПК. В силу п.2 ч.1. ст.52(1) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношений в <адрес>» при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период именно к полномочиям отраслевых органов исполнительной власти <адрес> отнесено планирование бюджетных ассигнований с обоснованием по соответствующим направлениям бюджетной деятельности.
Заинтересованное лицо представитель Администрации Дальнереченского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога Дальнереченск - Ариадное (идентификационный № ОП РЗ 05К-108» протяжностью 120,000 км) (в том числе мостовые сооружения на ней) является дорогой регионального значения, и находятся в оперативном управлении министерства.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Фактическое расположение спорного моста через реку «Малиновка» указывается (с учетом проведенной паспортизации дорог) на км 93+220 (92+256) автомобильной дороги Дальнереченск - Ариадное.
Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дальнереченской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «Дальнереченск-Ариадное», относящейся к дороге общего пользования регионального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с положениями Свода правил «Мосты и трубы «Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» СП 35.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 № 822, требования СП 35.13330.2011 распространяются на проектирование новых. Реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.
Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостом (мостовым сооружением) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.
В соответствии с п. 13.3 Технического регламента «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.
Однако вопреки указанным требованиям мостовое сооружение через реку Малиновка на км 92 + 183 автомобильной дороги «Дальнереченск-Ариадное» находится в аварийном состоянии вследствие наличия дефектов проезжей части, пролетных строений и элементов опор.
Согласно техническому заключению по обследованию мостового сооружения на 92 км + 183 м автомобильной дороги регионального значения «Дальнереченск-Ариадное» в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края, проведенному в июле 2024 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор», данное мостовое сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, неисправном ограниченно работоспособном, из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений. Центральные опоры моста просели. Дорожное полотно прогнулось, образовалась трещина. По результатам осмотра сооружения, во избежание возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций мост закрыт для движения транспортных средств. Для пропуска пассажирских ТС и сельскохозяйственной техники на данном участке автомобильной дороги, ООО «Приморская проектная компания» разработала документацию на устройство аварийного проезда на время выполнения работ по ремонту мостового сооружения.
Ранее Дальнереченской межрайонной прокуратурой Приморского края проводилась проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам которой 06.08.2024 первым заместителем прокурора Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление об устранении указанных нарушений.
Согласно ответу <адрес> на указанное преставление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении указанного мостового сооружения проведена служебная проверка об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Для осуществления транспортного сообщения подрядной организацией «КГКУ «Примуправтодор»» выполнены работы по устройству деревянного настила, разрешено движение автомобильного транспорта массой до 10 тонн.
Вместе с тем при обследовании мостового сооружения расположенного в районе на <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: межрайонного прокурора Дальнереченской межрайонной прокуратуры старшего советника юстиции ФИО5; инженера Г категории отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор» ФИО6; директора ООО «Прок-Трейд», установлено, что произошло проседание опор, сдвиг третьей опоры в лево, трещины на проезжей части дороги, нарушение ровности проезжей части. Комиссией принято решение о закрытии движения транспортных средств по данному мостовому сооружению.
В свою очередь, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данного нарушения влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, установленных техническим стандартом, что, в свою очередь, влечет создание аварийных ситуаций на автомобильной дороге регионального значения «Дальнереченск-Ариадное», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер по привидению мостового сооружения на <адрес>, в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно в не проведении реконструкции мостового сооружения, и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности выполнить реконструкцию мостового сооружения.
При определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для производства работ на <адрес> - в течение 1 года со - дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на 92 <адрес> муниципальном районе (идентификационный № ОП РЗ 05К-108) в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно в не проведении реконструкции мостового сооружения.
Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность привести мостовое сооружение через реку Малиновка на 92 км + 183 м автомобильной дороги «Дальнереченск-Ариадное» в Дальнереченском муниципальном районе (идентификационный № ОП РЗ 05К-108) в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно провести реконструкцию мостового сооружения в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.04.2025
Судья Ю.Н. Брянцева