22RS0015-01-2022-003451-40

Дело № 2а-2480/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24.10.2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Андреевой М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи);

представителя ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2,;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным иском к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», в котором просит признать незаконными действия (бездействие) данного учреждения, выразившиеся в нарушении условий его содержания, а именно: в отсутствии комнаты приема пищи и соответствующего оборудования в период его нахождения в отряде НОМЕР с ДАТА; в необоснованном содержании его в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю после выздоровления в ДАТА (как отмечает административный истец, при наличии у него ВИЧ-инфекции существовал высокий риск повторного заражения туберкулезом); в отсутствии оплаты в полном объеме больничного листа (как указывает ФИО1, в ДАТА он был трудоустроен в качестве подсобного рабочего, но затем, вследствие ухудшения состояния здоровья, переведен в отряд НОМЕР БК+ с назначением выплаты по больничному листу, последняя оплата листка нетрудоспособности произведена в мае 2015 года при объявлении заключения о выздоровлении и переводе в отряд НОМЕР в ДАТА). С учетом изложенного административный истец полагает нарушенными свои права и просит взыскать в его пользу компенсацию в размере 500000 рублей.

К участию в административном де в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС, федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний».

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, применительно к трем ранее обозначенным позициям.

В судебном заседании представитель ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Иные лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения ФИО1, ФИО2, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО1, ФИО2, заслушав свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении соответствующего административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Как указал Верховный Суд России, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации)

Верховным Судом России даны также разъяснения и на предмет распределения бремени доказывания по соответствующей категории административных дел. Так, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля) (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда России.

Судом, с учетом ранее указанных разъяснений Верховного Суда России и необходимости проявления активной роли суда в процессе сбора доказательств по административному делу, направлены соответствующие запросы в ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН (л.д. 38, 81), УФСИН по Алтайскому краю и ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю (л.д. 78, 82), Барнаульскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (л.д. 79), аппарат Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (л.д. 80).

Согласно справке отдела специального учета ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР (л.д. 32) ФИО1 отбывал наказание в данном лечебном исправительном учреждении с ДАТА по ДАТА.

В материалы административного дела представлены приказы о переводе осужденных из отряда в отряд в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю (л.д. 118-130). В соответствии с ними ФИО1 переведен: с ДАТА в отряд НОМЕР (приказ от ДАТА НОМЕР-ос); с ДАТА – в отряд НОМЕР (приказ от ДАТА НОМЕР-ос); с ДАТА – в отряд НОМЕР (приказ от ДАТА НОМЕР-ос); с ДАТА – в отряд НОМЕР (приказ от ДАТА НОМЕР-ос). Согласно представленной в материалы административного дела справке (л.д. 115): отряд НОМЕР предназначен для содержания осужденных, больных туберкулезом легких (БК (-)); отряд НОМЕР предназначен для содержания осужденных, больных туберкулезом легких (БК(+)); отряд НОМЕР предназначен для содержания осужденных с клинически излеченным туберкулезом легких, находящихся под медицинским наблюдением.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается нахождение ФИО1 в отряде НОМЕР с ДАТА по ДАТА включительно, с ДАТА по ДАТА включительно, а также его нахождение в отряде НОМЕР с ДАТА до освобождения из лечебного исправительного учреждения.

Согласно информации ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от ДАТА НОМЕР (л.д. 67-68) ФИО1 с ДАТА по ДАТА находился на обследовании и лечении в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН по Алтайскому краю, по результатам проведенного обследования установлен диагноз: <данные изъяты>.

С ДАТА по ДАТА содержался в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю, при поступлении в данное учреждение проведены осмотр и обследование, взят на учет с диагнозом: <данные изъяты>. Продолжено противотуберкулезное лечение. ДАТА медицинская документация ФИО1 рассмотрена на заседании врачебной комиссии, диагноз: <данные изъяты>. Установлено клиническое излечение инфильтративного туберкулеза легких с наличием больших остаточных посттуберкулезных изменений. Рекомендовано продолжить диспансерное наблюдение у врача-фтизиатра по 3 группе, противорецидивные курсы химиотерапии 2 раза в год. При этом ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА проведены лабораторные и инструментальные исследования, осмотрен врачом-фтизиатром с назначением противорецидивного лечения противотуберкулезными препаратами на три месяца.

Данные сведения подтверждаются также содержанием лабораторной карты ФИО1 за ДАТА (представлена в материалы административного дела в электронном виде, третий файл). В частности, здесь отражены осмотры осужденного фтизиатром (например, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА и так далее), зафиксированы результаты проведенных лабораторных исследований (например, результаты анализов крови, мочи, мокроты от ДАТА, биохимического анализа крови от ДАТА), отражен годовой эпикриз (за ДАТА), формализован план ведения на ДАТА (предусматривающий «Д» учет по III ГДУ, лабораторные методы исследования 2 раза в год, консультации инфекциониста 2 раза в год, противорецидивное лечение) и так далее (в том числе применительно к ДАТА).

В целом, материалами административного дела подтверждается факт наблюдения и лечения ФИО1 после ДАТА и вплоть до освобождения ДАТА (доводы ФИО1 об обратном опровергаются представленными в материалы административного дела доказательствами), что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения. Так, согласно инструкции по организации диспансерного наблюдения и учета контингентом противотуберкулезных учреждений (приложение №7 к Приказу Минздрава России от 21.03.2003 года №109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации») в третьей группе учитывают лиц, излеченных от туберкулеза любых локализаций с большими и малыми остаточными изменениями и без остаточных изменений. Остаточные изменения констатируются при излечении туберкулеза (клинико-рентгенологическая стабилизация) после эффективной химиотерапии или хирургических вмешательств, а также при спонтанном излечении туберкулеза. Они характеризуются наличием фиброза различной протяженности - индуратов, рубцов (звездчатых, линейных или другой формы), образующихся на месте заживления каверны, и других изменений, кальцинатов в легких и лимфатических узлах, плевропневмосклероза, цирроза, бронхоэктазов и др. (раздел V инструкции по применению клинической классификации туберкулеза (приложение №2 к Приказу Минздрава России от 21.03.2003 года №109)).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, с ДАТА по ДАТА (т.е. до освобождения) ФИО1 содержался в отряде НОМЕР, который, как ранее уже отмечалось, предназначен для содержания осужденных с клинически излеченным туберкулезом легких, находящихся под медицинским наблюдением. Согласно представленной в материалы административного дела справке (л.д. 189) отряд расположен в изолированном локальном участке, в стороне от других объектов учреждения, оборудован всеми необходимыми помещениями (столовая, комната хранения продуктов питания и приема пищи, душевые кабины, спортивный зал, библиотека, процедурный кабинет, помещение со стиральными машинами). Контакты осужденных данного отряда с осужденными других отрядов исключены. Их лечение, посещение ими магазина на территории учреждения осуществляются по графику (с предварительным кварцеванием помещений), в сопровождении сотрудников учреждения. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании допрошенным в качестве свидетеля ФИО3, работающим в учреждении с ноября 2013 года, в настоящее время - в качестве начальника отряда. Как пояснил свидетель, уже на момент его трудоустройства (ноябрь 2013 года) у отряда НОМЕР все было свое, отдельное. У суда отсутствуют основания ставить под сомнения показания свидетеля, которые последовательны и не противоречивы. Непересечение осужденных 11 отряда с осужденными иных отрядов при посещении, в частности, санчасти подтвердил в судебном заседании свидетель осужденный ФИО4

В силу изложенных фактических обстоятельств и нормативных требований суд не усматривает нарушения условий содержания ФИО1 в связи с его содержанием в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю в период с ДАТА по ДАТА. Риск повторного заболевания туберкулезом нейтрализован содержанием осужденного в отряде НОМЕР, медицинским наблюдением, противорецидивным лечением. Как следствие, ФИО1 освобожден из лечебного исправительного учреждения при удовлетворительном состоянии здоровья (о чем свидетельствует его амбулаторная карта). При этом суд отмечает и очевидные преимущества лечебного исправительного учреждения по сравнению с обычным исправительным учреждением. Так, в судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривается наличие в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю дневного отдыха продолжительностью 2 часа («тихий час») не только для осужденных, больных туберкулезом, но также для осужденных с клинически излеченным туберкулезом.

Далее, суд не усматривает наличия нарушения условий содержания ФИО1 в связи с предположительно нарушенным правом осужденного на оплату в полном объеме листка нетрудоспособности. Действительно, согласно информации, содержащейся в возражениях представителя ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю ФИО2 (л.д. 28), представителя УФСИН по Алтайскому краю ФИО5 (л.д.61), ФИО1 приказом по учреждению от ДАТА НОМЕР-ос зачислен на должность подсобного рабочего (квалификационный уровень 1) с соответствующей оплатой труда в ХО (благоустройство) с ДАТА, однако, приказом от ДАТА НОМЕР-ос отчислен с должности с той же даты – ДАТА. При этом согласно справке бухгалтерии ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю представление сведений об оплате больничного листа ФИО1 не представляется возможным в связи с истечением 5-летнего срока хранения соответствующей документации (л.д. 58).

В силу требований закона за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате либо неполной выплате заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (абзац второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). Суд полагает, что указанная административным истцом и имевшая место согласно утверждениям административного истца неполная оплата листка нетрудоспособности в 2014-2015 годах указывает на наличие именно индивидуального трудового спора, за разрешением которого (в том числе установлением в судебном порядке факта неполной оплаты листка нетрудоспособности) ему следовало обратиться в суд в предусмотренный законом годичный срок.

К тому же, по мнению суда, попытка заявить в формате нарушения условий содержания нарушение всякого права осужденного способна привести к необоснованной абсолютизации идеи (содержания) вновь введенной правовой гарантии и, как следствие, злоупотреблению правами. В целом, защита предположительно нарушенного права, связанного с оплатой листка нетрудоспособности, осуществляется в ином порядке и иным способом.

Применительно к доводам административного истца об отсутствии в отряде НОМЕР комнаты приема пищи и соответствующего оборудования в период его нахождения в данном отряде суд учитывает следующее.

Согласно пояснениям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 комнаты приема пищи созданы во всех отрядах с ДАТА, созданы из подсобных помещений. До ДАТА такие комнаты отсутствовали. Комнаты оснащались одинаково (стол для приема пищи, стеллаж, шкафы, холодильник, табуреты).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 следует, что комнаты приема пищи во всех отрядах ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю появились с ДАТА, до этого периода такие комнаты были оборудованы в части отрядов. Локальные правовые акты по их вводу в эксплуатацию не принимались, работа по оборудованию комнат приема пищи проводилась в соответствии с требованиями приказа ФСИН 2006 года НОМЕР. Свидетель указал на стандартное оборудование комнат приема пищи (плитка, кипятильник, электрочайник, стол для приема пищи, стол для приготовления, табуреты/лавки, навесные шкафы/полки, холодильник).

Согласно пояснениям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 во время его трудоустройства в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю (ДАТА) во всех отрядах учреждения были комнаты приема пищи с наличием столов, стульев, лавок, холодильников.

В то же время из показаний допрошенного по ходатайству административного истца в качестве свидетеля осужденного ФИО4 (отбывавшего наказание в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю в ДАТА) в ДАТА он переведен из отряда НОМЕР в отряд НОМЕР, при этом в отряде НОМЕР комната приема пищи отсутствовала.

Согласно ответу на запрос суда Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДАТА НОМЕР (л.д. 166) какие-либо обращения осужденного ФИО1 по вопросам условий содержания в прокуратуру не поступали. При этом в ДАТА обращения иных осужденных данного учреждения по вопросам отсутствия комнат приема пищи и соответствующего оборудования в прокуратуру также не поступали, прокурорские проверки не проводились.

Согласно ответу на запрос суда Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае от ДАТА НОМЕР (л.д. 163) жалобы ФИО1 на условия содержания в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю с ДАТА в электронной базе регистрации обращений отсутствуют. При этом, согласно ответу, сообщить о выявленных нарушениях и предоставить материалы по итогам рассмотрения обращений иных осужденных по вопросам отсутствия комнат приема пищи и соответствующего оборудования в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю за ДАТА не представляется возможным в связи с истечением срока хранения документов. С ДАТА по настоящее время жалобы по обозначенным вопросам в адрес Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае не поступали.

Таким образом, доводы административного истца и показания свидетеля ФИО4 об отсутствии в ДАТА в отряде НОМЕР комнаты приема пищи опровергаются показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО3, которые последовательны и не противоречивы. Суд оценивает данные показания свидетелей как достоверные во взаимосвязи с ранее изложенными ответами Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. У суда отсутствуют основания ставить под сомнение показания свидетелей, являющихся офицерами, предупрежденных в установленном порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Суд учитывает противоречия в показаниях административного истца (указавшего на оборудование комнаты приема пищи в отряде НОМЕР в <данные изъяты>) и свидетеля ФИО4 (указавшего на отсутствие комнаты приема пищи в отряде НОМЕР и в настоящее время). При этом не совсем ясны категоричные утверждения административного истца об оборудовании комнаты приема пищи в отряде НОМЕР лишь в ДАТА при том, что с ДАТА и вплоть до освобождения он содержался в абстрагированном от других отрядов отряде НОМЕР. При этом суд учитывает также и то, что ФИО1 в судебном заседании по направленному судом в его адрес фотоматериалу узнал помещение КПП в отряде НОМЕР, оборудованное из бытовой комнаты. В то же время опять таки суд критически оценивает утверждение ФИО1 об оборудовании помещения КПП в отряде НОМЕР в 2016 году, поскольку после ДАТА он не мог обозревать помещение КПП в отряде НОМЕР в связи с содержанием в отряде НОМЕР.

В целом, доказательства нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН по Алтайскому краю отсутствуют. Как следствие, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействия) федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение суда изготовлено 08.11.2022 года.