Решение по делу № 2-485/2023 от 27.04.2023 - об обязании произвести ремонт зданий учреждений культуры, третье лицо Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

61RS0011-01-2023-000392-31 дело № 2-485/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» об обязании произвести ремонт зданий учреждений культуры, третье лицо Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система» об обязании произвести ремонт зданий учреждений культуры, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой при визуальном осмотре здания клуба в <адрес> установлено, что фундамент и стены здания имеют трещины и сколы, имеются механические повреждения и трещины крыши, стены в фойе имеют трещины, отслоения штукатурного слоя, имеются деформации лаг на полу, два окна имеют деформации и следы гниения, двери имеют трещины, деформации, щели, крыльцо имеет трещины и сколы, при осмотре здания дома культуры «Артем» установлено, что отмостка имеет сколы и трещины, перегородки внутри здания требуют восстановления отделочного слоя, двери деформированы, имеют щели, на крыльце имеются сколы, деформация двери; при осмотре здания <адрес> сельского клуба установлено, что стены здания имеют трещины, прогибы, провисания, перегородки частично деформированы, ступени на крыльцо имеют повреждения, трещины, бетонное основание крыльца имеет деформацию, в связи с чем указанные здания нуждаются в ремонте. Согласно отчету по результатам визуального обследования здания 09/11-2018-ОБ от 2018г. в здании дома культуры «Шахтер» конструкции стен находятся в ограниченного-работоспособном состоянии, конструкции фундамента имеют многочисленные замокания, трещины, просадки, перегородки, чердачные перекрытия, элементы оконных и дверных проемов, полы, отделка стен и потолков имеют многочисленные замокания, повреждения, истертость, гниения и находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта здания. 09.01.2023 Белокалитвинским городским прокурором директору МБУК Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система» вынесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений законодательства не принято. В связи с указанным истец просил обязать МБУК Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт зданий клубов: в <адрес> восстановить фундамент здания, отделку стен, заменить кровлю, восстановить отделку стен в фойе, заменить деревянные перекрытия пола, заменить окна и двери, произвести ремонт крыльца здания; в доме культуры «Артем» восстановить отмостку, отделочный слой перегородок внутри здания, заменить повреждение двери, восстановить крыльцо; в здании Погореловского сельского клуба восстановить штукатурный слой стен здания, заменить деформированные перегородки, восстановить ступени на крыльцо и бетонное основание крыльца; разработать проектную документацию на капитальный ремонт здания дома культуры «Шахтер» и произвести капитальный ремонт.

В порядке ст. 39 ГПК РФ Белокалитвинский городской прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать МБУК Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» прекратить работу дома культуры «Шахтер», ограничить доступ граждан в аварийное здание, произвести реконструкцию здания клуба «Артем» согласно отчету экспертной организации, произвести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, обеспечить здание новыми огнетушителями, восстановить отделку стен в <адрес> сельском клубе по адресу: <адрес>, в <адрес> сельском клубе по адресу: <адрес> провести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, обеспечить здание новыми огнетушителями.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала частично, пояснила, что Администрацией решений о признании здания дома культуры аварийными и подлежащими сносу не принималось, при закрытии дома культуры «Шахтер», в котором занимаются 295 человек, останутся на улице. Здание клуба «Артем» признано частично аварийным, МБУК ремонтирует его насколько хватает финансирования, перекрыли кровлю, сделали внутри ремонт, заменили окна, опасности для жизни нет. В здании клуба «Шахтер» проведена проектная переподготовка, с 2020г. ответчик просит денежные средства в администрации района и области для сноса и постройки нового здания, здания дома культуры «Артём» предпроектной подготовки не имеется, нет финансирования. Что касается противопожарной сигнализации, запрошены коммерческие предложения, закуплены огнетушители, обеспечили огнетушителями здания в <адрес>, и в <адрес>. В Крутинском сельском клубе здание находится в безвозмездном пользовании, денежные средства на ремонт должен выделять КУИ, однако, денежные средства на ремонт не выделяются. Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ)

Из положений ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закон и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 5.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Суд установил, что здания домов культуры «Шахтер», «Артем» в <адрес>, здание клуба в <адрес> закреплены на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением культуры Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система», здание клуба в <адрес> передано в безвозмездное пользование указанному МБУК.

Согласно п.2.10 договора №-ОУ от 15.10.2009 и договора №-ОУ от 22.04.2016 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления учреждение обязано содержать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии на полный срок действия договора, нести ответственность за эффективное использование производственных мощностей, их состояние и развитие, в установленном порядке производить все виды ремонтов имущества за счет учреждения независимо от причин их вызвавших.

Пунктом 2.3.2 договора безвозмездного пользования №-БП от 21.12.2020 предусмотрено, что МБУК Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система» обязана содержать помещение в полной исправности, образцовом санитарном, пожаробезопасном состоянии.

Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой при визуальном осмотре здания клуба в <адрес> установлено, что фундамент и стены здания имеют трещины и сколы, имеются механические повреждения и трещины крыши, стены в фойе имеют трещины, отслоения штукатурного слоя, имеются деформации лаг на полу, два окна имеют деформации и следы гниения, двери имеют трещины, деформации, щели, крыльцо имеет трещины и сколы, при осмотре здания дома культуры «Артем» установлено, что отмостка имеет сколы и трещины, перегородки внутри здания требуют восстановления отделочного слоя, двери деформированы, имеют щели, на крыльце имеются сколы, деформация двери; при осмотре здания <адрес> сельского клуба установлено, что стены здания имеют трещины, прогибы, провисания, перегородки частично деформированы, ступени на крыльцо имеют повреждения, трещины, бетонное основание крыльца имеет деформацию, в связи с чем указанные здания нуждаются в ремонте. Согласно отчету по результатам визуального обследования здания №ОБ от 2018г. в здании дома культуры «Шахтер» конструкции стен находятся в ограниченного-работоспособном состоянии, конструкции фундамента имеют многочисленные замокания, трещины, просадки, перегородки, чердачные перекрытия, элементы оконных и дверных проемов, полы, отделка стен и потолков имеют многочисленные замокания, повреждения, истертость, гниения и находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта здания.

09.01.2023 Белокалитвинским городским прокурором директору муниципального бюджетного учреждения культуры Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства о распоряжении муниципальным имуществом.

В ходе рассмотрения дела Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка. Согласно акту проверки от 28.03.2023 установлено, что в здании клуба в <адрес> стены имеют отслоения штукатурного слоя, лакокрасочного покрытия, неровности, вздутия, отставание обоев, не проводятся работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации; в <адрес> сельском клубе не проводятся работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации; в здании дома культуры «Артем» не все помещения оборудованы системой пожарной сигнализации, внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не производится своевременная перекатка пожарных рукавов, не производятся работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации, на путях эвакуации (центральный вход) используются отделочные материалы (панели из древесно-стружечной плиты) с не исследуемыми показателями пожарной опасности, покрытия стен имеют трещины, отставания штукатурного слоя, подтеки, согласно отчету ООО «Трансстройпроект» от 2020г. здание находится в аварийном состоянии в осях В-Е/1-4, в части здания в осях 2-7/А-В в ограниченно-работоспособном состоянии, необходимо выполнение работ по реконструкции здания; в здании дома культуры «Шахтер» не все помещения оборудованы системой пожарной сигнализации, внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не производятся работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации, согласно отчету инструментального обследования от 2019г. здание находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания запрещена.

Суд полагает исковые требование Белокалитвинского городского прокурора в части проведения ремонта в доме культуры «Артем», обеспечения противопожарной безопасности в доме культуры «Артем», <адрес> сельском клубе, <адрес> сельском клубе подлежащими удовлетворению.

Суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требований о прекращении работы дома культуры «Шахтер», ограничения доступа в аварийное здание.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8).

В соответствии со ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В силу ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если объект капитального строительства находится в собственности субъекта Российской Федерации;

3) уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.

Решений о признании здания дома культуры «Шахтер» аварийным, подлежащим сносу или капитальному ремонту, органом местного самоуправления не принималось, требований о признании здания аварийным прокурором не заявлялось, контролирующими органами нарушений градостроительного законодательства не выявлялось, мер по устранению нарушений не принималось.

Суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требований в части обязания ответчика произвести ремонт в <адрес> сельском клубе, поскольку данный объект передан ответчику органом местного самоуправления в безвозмездное пользование, договором не установлена ответственность ответчика за эксплуатацию здания, по общему правилу ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, который в силу ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ владеет имуществом, несет бремя его содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

решил:

обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система»: в здании дома культуры «Артем» в <адрес> выполнить укрепление стен из металлических обойм, произвести устройство армокаркаса стен с их бетонированием, частичный демонтаж стен и перегородок, возведение новых стен с применением нового материала, устранить дефекты и выполнить необходимые работы по усилению фундаментов, укрепление грунтов, выполнить усиление, замену перемычек над оконными и дверными проемами, выполнить гидроизоляцию фундаментов несущих стен, замену несущих конструкций кровли и кровельного покрытия, замену деревянных полов, бетонных полов с заменой подстилающих слоев, стяжек, замену оконных и дверных блоков, восстановить отмостку по периметру здания, произвести замену внутренних инженерных сетей, произвести отделочные работы; в здании Крутинского сельского клуба в <адрес> произвести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации; в здании Погореловского сельского клуба в <адрес> произвести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации. В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ С.Е. ЛОГВИНОВА

Мотивированное решение составлено 2 мая 2023г.