Решение по делу № 2А-601/2023 от 13.01.2023 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Тихоновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-601/2023 по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» к судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1, Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее МБОУ «СОШ№4») обратилось в суд с административным иском об освобождении от исполнительского сбора, в его обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №43299/17/38002-ИП вынесено постановление от ** о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Вина МБОУ «СОШ №4» в несвоевременном исполнении требования исполнительного документа отсутствует, поскольку учреждением приняты исчерпывающие меры для его исполнения. МБОУ «СОШ;4» является не коммерческим бюджетным учреждением. Учредителем МБОУ «СОШ №4» является Ангарский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени администрации АГО осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО. Учреждением неоднократно в адрес Учредителя направлялись письма с просьбой о выделении финансирования на исполнение решения суда. В настоящее время требования исполнительного документа не исполнено в части остекленения окон в учебных классах, рекреациях и коридорах. Проводится разработка проектно-сметной документации на замену оконных блоков в здании МБОУ «СОШ №4», срок разработки составляет 180 дней. На основании подготовлено проектно-сметной документации в 2023 будет производится конкурентная закупка по замене окон. Учреждение коммерческую деятельность не осуществляет, единственным источником дохода является финансирование из бюджета Ангарского городского округа. Все перечисляемые Учредителем денежные средства являются целевыми и расход на незапланированные Учредителем нужды запрещен. Административный истец просит освободить МБОУ «СОШ №» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя АРОСП УФССП России по Иркутской области от ** в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель АРОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено из материалов дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя АРОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 от ** возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ** Ангарским городским судом Иркутской области по делу №, с предметом исполнения – возложить обязанность на МБОУ «СОШ №» по адресу ..., микрорайон 6, ... обеспечить: оборудование оборудовать кабинета химии ученическими столами с покрытием устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **; остекление окон в учебных классах, рекреациях и коридорах – цельным стеклополотном в соответствии с требованиями п.6.10 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **; оборудование светопроемов учебных помещений №№, 211, 107, 108, 112 регулируемыми солнцезащитными устройствами в соответствии с требованиями п.7.1.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **; оборудование классных досок учебных помещений №№, 202, 204, 206, 207, 208, 303, 408, 407, 406, 404, 402, 401, 107, 108, 112 местным освещением – софитами в соответствии с требованиями п.7.2.6. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **; установку в кабинете обслуживающего труда механической вытяжки в соответствии с требованиями п. 6.11. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **; оборудование рабочих мест в кабинетах информатики рабочими стульями (креслами) в соответствии с требованиями п.9.6. СанПиН 2.2.2./**-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» срок до **; восстановление целостности внутренней отделки стен и потолков учебных помещений №№, 401, 406, 404, 403, 110 в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **; восстановление целостности напольного покрытия кабинетах №№, 304, 405, 403, 402, 401, 107 в соответствии с требованиями п. 4.29.СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **; установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственного цеха для обработки мяса-рыбы в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3.3. СанПиН **-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» срок до **. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон ... обеспечить: оборудование классных досок учебных помещений №№ местным освещением – софитами в соответствии с требованиями п.7.2.6. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **; обучающихся детей 1 ступени школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **;оборудование рабочих мест в кабинетах информатики рабочими стульями (креслами) в соответствии с требованиями п.9.6. СанПиН 2.2.2./**-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» срок до **;установку в туалетах для мальчиков и девочек на 1, 2, 4 этажах и туалет для мальчиков на 3 этаже правого крыла здания кабин с дверями в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **;в кабинете № внутреннюю отделку стен в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **;восстановление целостности напольного покрытия в спортивном зале в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» срок до **.

Судебным приставом-исполнителем в указанном постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления судебного пристава-исполнителя получена должником **, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от ** по заявлению МБОУ СОШ №» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до **.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от ** по заявлению МБОУ СОШ №» предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части исполнения обязанности по остекленению окон в учебных классах, рекреациях и коридорах здания школы, расположенной по адресу: ... ... ..., цельным стеклополотном до **.

** в адрес АРОСП ГУФССП России по Иркутской области поступило информационное письмо от должника МБОУ «СОШ №», в котором сообщалось об исполнении требований исполнительного документа в части оборудования кабинетов химии здания школы по адресу: ... ... ... ученическими столами с покрытием устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола; оборудования рабочих мест кабинетов информатики рабочими стульями (креслами); оборудования учебных помещений №,211,107,108,112 светопроемами с регулируемыми солнцезащитными устройствами; оборудования учебных помещений №№... классных досок местным освещением – софитами; установлении вытяжки в кабинете обслуживающего труда; оборудования рабочих мест кабинетов информатики рабочими стульями (креслами); восстановлении целостности внутренней отделки стен и потолков учебных помещений №№,406,405,403,401,110; восстановлении целостности напольного покрытия в кабинетах №№...; установки резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственного цеха для обработки мяса-рыбы в период проведения профилактических мероприятий и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения. А также сообщалось об исполнении решения суда, принятого в отношении здания МБОУ «СОШ №» по адресу: ... 7 мкр, ..., а именно об оборудовании классных досок учебных помещений №№,107а,408,407,404,403 местным освещением – софитами; обеспечении обучающихся детей в 14 кабинетах 1 ступени школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; оборудовании рабочих мест в кабинетах информатики рабочими стульями (креслами); установке в туалетах для мальчиков и девочек на 1.2.4 этажах дверей; выполнении внутренней отделки стен в кабинете №; восстановлении целостности напольного покрытия в спортивном зале.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ** исполнительные действия по исполнительному производству отложены по ** в связи с обращением МБОУ «СОШ №» в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

** в адрес судебного пристава-исполнителя от МБОУ «СОШ №» поступило письмо, в котором представитель должника сообщал, что МБОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией, собственных средств для исполнения решения суда не имеет, Единственным источником дохода является финансирование из бюджета Ангарского городского округа. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий устанавливает администрация АГО. В настоящее время выдано техническое задание на выполнение визуального обследования технического состояния конструкций и разработку проектно-сметной документации на замену оконных блоков. К письму приложена копия Технического задания от **.

Поскольку требования исполнительного документа должником в срок, установленный для его добровольного исполнения, не исполнены ** судебным приставом-исполнителем АРОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ** N 13-П, от ** N 1-П, определения от ** N 654-О, от ** N 517-О, от ** N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли МБОУ «СОШ№4» все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №4» является некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением. Его учредителем является Ангарский городско округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация АГО (п.п.1.1, 1.5, 1.7, 1.8 Устава). Предметом учреждения является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего среднего образования, дополнительным общеразвивающим программам и адаптированным программам (п.25.2 Устава).

В соответствии с п.5.19 Устава источниками финансовых ресурсов учреждения являются средства субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели; имущество, переданное Учреждению Учредителем; доходы от дополнительных платных образовательных услуг; добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

В период с 2017 по 2022 год представитель МБОУ «СОШ №4» неоднократно обращался к учредителю с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда. Вместе с тем, денежные средства из местного бюджета выделялись в объеме, недостаточном для своевременного исполнения решения суда. В связи с недостаточностью финансирования до настоящего времени не исполнены требования исполнительного документа в части остекленения окон в учебных классах, рекреациях и коридорах цельным стеклополотном, исполнение решения суда в указанной части запланировано учредителем на 2024 год.

Учитывая, что МБОУ «СОШ №4» является бюджетным муниципальным учреждением, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Ангарского городского округа в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, учреждение не обладает свободными или иными денежными средствами на цели, указанные в исполнительном документе, не исполнение требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Изложенное свидетельствует о том, что у бюджетного муниципального учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

При этом суд принимает во внимание, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает, что в данном случае в неисполнении требований исполнительного документа отсутствуют виновные действия со стороны бюджетного муниципального учреждения, в связи с чем, основания для взыскания с исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» к судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1, Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ангарского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от ** по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 года.