Дело № 2а-616/2025
59RS0029-01-2025-000653-25
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести дом, ограничить доступ к нему,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о возложении обязанности по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2026, возложении обязанности по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенного по адресу: <адрес> течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних проведена проверка деятельности администрации Нытвенского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
По результатам проведенной проверки установлено, что Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 12.04.2024 № 262-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан из жилых помещений – до 31.12.2025.
По информации администрации Нытвенского муниципального округа от 06.02.2025 №272-01-16-332, многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу фактически расселен 01.09.2024. В ответе на представление прокуратуры от 11.03.2025 администрацией Нытвенского муниципального округа указано, что данный многоквартирный дом был расселен 01.09.2024 и законсервирован, доступ был ограничен, дверные проемы закрыты; от начальника Григорьевско-Постаноговского территориального отдела администрации Нытвенского муниципального округа поступила информация о том, что жилые помещения в указанном доме вскрыты неопределенным кругом лиц, в кратчайшие сроки доступ будет повторно ограничен, оконные и дверные проемы заколочены. В соответствии с локально-сметным расчетом, произведенным МКУ «Управление капитального строительства г. Нытва» стоимость работ по сносу многоквартирного дома составляет 2 478 278, 29 руб., денежные средства на снос данного дома в бюджете Нытвенского муниципального округа на 2025 год не предусмотрены.
Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны органа местного самоуправления обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Непринятие мер по своевременному сносу многоквартирного дома, в котором никто не проживает, ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, в том числе жизнь и здоровье детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов.
Представитель истца помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам заявления. Дополнила, что по настоящее время мер по ограничению доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, административным ответчиком не предпринято.
Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 с иском не согласна в части бездействия администрации, пояснила, что дом подлежит сносу, но сроки в законодательстве по сносу домов не определены, деньги на снос указанного дома в бюджете на 2025 года не заложены, на работы по сносу требуются затраты порядка 2 500 000 руб., просит установить срок для сноса дома - 2028г. По вопросу ограничения доступа – дом ограничен забором, были сделаны таблички, двери заколочены гвоздями, однако таблички сняли, двери вскрыли.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В судебном заседании установлено, что с целью оценки соблюдения требований жилищного законодательства прокуратурой Нытвенского района 12.02.2025 решено провести проверку в отношении администрации Нытвенского городского округа (л.д. 14).
Из технического паспорта домовладения от 27.10.2005, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что указанный дом состоит из восьми квартир, находящихся в муниципальной собственности.
Выписками из ЕГРН подтверждается, что многоквартирный дом (квартиры 1-8), расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, дом имеет кадастровый номер №, собственником квартир указан Нытвенский муниципальный округ Пермского края.
На представление прокуратуры Нытвенского района от 12.02.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, администрацией Нытвенского городского округа 11.03.2025 сообщается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Нытвенский муниципальный округ, <...> на основании распоряжения администрации Нытвенского городского округа № 262-р от 12.04.2024 признан аварийным и подлежащим сносу и фактически расселен 01.09.2024. В данном многоквартирном доме жилые помещения, находящиеся в частной собственности, отсутствуют. Данный многоквартирный дом был законсервирован, доступ был ограничен, дверные проемы закрыты. По информации, поступившей от начальника Григорьевско-Постаноговского территориального отдела администрации Нытвенского муниципального округа, жилые помещения в указанном доме были вскрыты неопределенным кругом лиц. В настоящее время прорабатывается вопрос об ограничении доступа в многоквартирный дом, в кратчайшие сроки доступ будет повторно ограничен, оконные и дверные проемы заколочены. В соответствии с локально-сметным расчетом, произведенным МКУ «Управление капитального строительства г. Нытва» стоимость работ по сносу многоквартирного дома составляет 2 478 278, 29 руб., денежные средства на снос данного дома в бюджете Нытвенского муниципального округа на 2025 год не предусмотрены. С должностным лицом проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц рассмотрен, ведущему специалисту отдела жилищного фонда, благоустройства и транспорта Управления ЖКХ администрации Нытвенского муниципального округа А. объявлено замечание (л.д. 26-27).
Актами осмотра дома от 12.02.2023, 20.03.2025, фотоматериалами установлено, что доступ в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> неопределенному кругу лиц не ограничен, двери не закрыты, к дому имеется дорожка, на втором этаже дома отсутствуют два окна. Работа по сносу дома не проводится.
Администрацией Нытвенского муниципального округа представлен локальный сметный расчет по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, затраты составляют 2 478 278, 29 руб.
Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 12.04.2024 признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время фактически расселен.
Нытвенский муниципальный округ Пермского края является собственником помещений указанного жилого дома. Доступ к данному дому не ограничен, что ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара, обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта, в том числе жизни и здоровье детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийного дома.
Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора и возлагает на МО Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность снести расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, нормы бюджетного законодательства, а также учитывая доводы представителя ответчика о сроках сноса дома, суд устанавливает срок исполнения решения суда в указанной части до 31.12.2028.
Вместе с тем, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что в настоящее время органом местного самоуправления доступ к расселенному аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, не ограничен, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности по ограничению такого доступа в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непроведении сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский
муниципальный округ» обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2028.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский
муниципальный округ» обязанность по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025.