Решение по делу № 12-644/2023 от 20.07.2023

УИД 28RS0004-01-2023-005700-47

Дело № 12-644/2023

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ЕГ на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 25.05.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку для организации водоотведения в районе ул. Шимановского – ул. Высокая – ул. Свободная в соответствии со схемой водоотведения поверхностного стока г. Благовещенска, разработанной в 2020 года в рамках муниципального контракта с ООО «Центр энергоснабжений», требуется прокладка (строительство) подземного самотечного коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка протяженностью 495 метров. Стоимость строительства, согласно схеме водоотведения, составляет 86,41 млн. рублей в ценах 2020 года. Кроме того, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, строительство линейного объекта, к которому относится коллектор ливневой канализации, осуществляется на основании проектно-сметной документации. Реализация мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией, возможна в случае положительного заключения государственной экспертизы. Администрация города обращалась к губернатору Амурской области о выделении финансовых ассигнований, в том числе на обустройство ливневого коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка в размере 100 млн. руб. (письма от 29.01.2021 года, 11.03.2021 года). В настоящее время муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» определяется стоимость работ по разработке проектно-сметной документации. Учитывая, что для строительства сетей водоснабжения требуется значительная сумма, судебным приставом-исполнителем необоснованно установлен срок исполнения решения суда – до 28.03.2023 года, который заведомо являлся неисполнимым.

Срок на обжалование постановления не пропущен, поскольку, исходя из штампа на копии оспариваемого постановления, данная копия получена привлекаемым лицом 01.06.2023 года.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда по делу № 2а-6750/2020 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность принять меры по организации системы водоотведения в районе ул. Шимановского - ул. Высокая - ул. Свободная.

17.11.2022 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 37260/22/28025-ИП. 30.11.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

13.03.2023 года в рамках данного исполнительного производства вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 28.03.2023 года решения суда.

В ответе на данное требование от 13.03.2023 года представитель администрации г. Благовещенска сообщила, что для организации системы водоотведения в районе по ул. Шимановского – ул. Высокая – ул. Свободная, в соответствии со схемой водоотведения поверхностного стока г. Благовещенска, разработанной в 2020 году в рамках муниципального контракта с ООО «Центр теплоэнергоснабжений» требуется прокладка (строительство) подземного самотечного коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка протяженностью 495 метров. Стоимость строительства, согласно схеме, составляет 86,41 млн. рублей в ценах 2020 года. Кроме того, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, строительство линейного объекта, к которому относится коллектор ливневой канализации, осуществляется на основании проектно-сметной документации. Реализация мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией, возможна в случае положительного заключения государственной экспертизы. В настоящее время муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» определяется стоимость работ по разработке ПСД. Неисполнение решения суда вызвано отсутствием в 2022 и в 2023 годах доведенных лимитов бюджетных обязательств финансовых мероприятий по строительству ливневого коллектора по ул. Шимановского как из дорожного фонда Амурской области, так и со стороны Благовещенской городской Думы.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как установлено судом, в соответствии со схемой водоотведения поверхностного стока города Благовещенска на период 5 и 15 лет (л.д. № 18-20) для организации системы водоотведения в районе по ул. Шимановского – ул. Высокая – ул. Свободная требуется прокладка (строительство) подземного самотечного коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка протяженностью. Стоимость строительства коллектора, согласно таблице 31 (л.д. 21), составляет 86,41 млн. рублей в ценах 2020 года.

29.01.2021 года мэр города Благовещенска обратился к губернатору Амурской области с просьбой выделить дополнительно финансовые ассигнования на мероприятие «Субсидия бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них» государственной программы «Развитие транспортной системы Амурской области» на выполнение работ, в том числе, по обустройству ливневого коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка - 100,0 млн. рублей (л.д. 22).

Также имело место обращение к губернатору Амурской области от 11.03.2021 года с просьбой выделить дополнительно финансовые ассигнования на мероприятие «Субсидия бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них» государственной программы «Развитие транспортной системы Амурской области» на выполнение работ, в том числе, по обустройству ливневого коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка - 100,0 млн. рублей (л.д. 23).

Администрация г. Благовещенска направляла в адрес СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области ответ с изложением вышеуказанных обстоятельств и причин невозможности исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок решения суда.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации г. Благовещенска имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией г. Благовещенска принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Доказательств того, что в распоряжении администрации г. Благовещенска имеются достаточные средства на обустройство ливневого коллектора по ул. Шимановского от ул. Высокая до р. Бурхановка в целях исполнения решения суда, не представлено.

Как видно из дела, администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась с вопросом выделения дополнительных финансовых ассигнований с целью исполнения решения суда, однако обращения остаются без удовлетворения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Благовещенска отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин