№ 5-3/2023
УИД 74RS0010-01-2022-002160-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 февраля 2023 года <адрес>
Судья Агаповского районного суда <адрес> Землянская Ю.В.. при секретаре ФИО2, рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Агаповского районного суда в с.Кизильское <адрес> района Челябинской области, расположенного по адресу <адрес>,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч. 2.1 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, ОГРН №, юридический адрес <адрес> <адрес>, ранее подвергавшейся к административной ответственности,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Кизильским районным судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов в <адрес> <адрес> сельского поселения в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиНа, обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и полученном ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседание с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила производства по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, поскольку требования исполнительного документа в срок, до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем, не могли быть исполнены, следствии отсутствия собственных денежных средств и финансирования со стороны муниципального района, с 2015 года в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по решению вопросов по организации водоснабжения и водоотведения отнесены к муниципальному району, в связи с чем в бюджет сельского поселения денежные средства на исполнение решения и требования исполнительного документа не могли быть заложены, администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> неоднократно предпринимались попытки изыскания денежных средств в администрации муниципального района, однако данные ходатайства были оставлены без удовлетворения. Кроме того, ранее администрацией <адрес> сельского поселения был разработан и согласован проект организации зон санитарной охраны водозаборов в <адрес> сельском поселении, однако в виду непригодности качества питьевой воды, скважины, как не соответствующей СанПину, были законсервированы. Данные обстоятельства неоднократно указывались судебному приставу-исполнителю, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренным частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, настоящий протокол об административном правонарушении был составлен судебным приставом-исполнителем без учета уважительных причин неисполнения решения суда, в установленный им новый срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, после привлечения администрации сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Заслушав пояснения представителя администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кизильским районным судом <адрес> по делу №, согласно которому на администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> возложена обязанность обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов в <адрес> <адрес> сельского поселения в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиНа, обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.43-44,45-47).
В рамках возбужденного исполнительного производства, в виду того, что исполнительный документ должником – администрацией <адрес> сельского поселения в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> в отношении администрации <адрес> сельского поселения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.40-41).
Определение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> должнику администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33).
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> принято к исполнению Межрайонным специализированным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, исполнительному производству присвоен №-ИП (л.д.29,12).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> должнику администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).
ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебном приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.20-21).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4, администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.19).
В последующем ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику назначен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено администрацией администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15,16).
Установив, что исполнительный документ в установленный срок, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении администрации <адрес> сельского поселения протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.4-5).
Требования исполнительного документа, неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, что не отрицалось представителем администрации <адрес> сельского поселения при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по ст.17.15 ч. 2.1 КоАП РФ, при этом представителем указывалось, что неисполнение решения суда связано с отсутствием законных полномочий на исполнение требований судебного пристава, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро, тепло, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения поселения не относится, а в силу статьи 15 того же закона включена в вопросы местного значения муниципального района. Таким образом, организационные и финансовые вопросы по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства должна осуществлять администрация <адрес> муниципального района, которая также являлась ответчиком по гражданскому делу № и на которую также возложены аналогичные обязанности. Кроме того, администрация сельского поселения могла бы исполнить требования исполнительного документа в случае наделения ее соответствующими полномочиями и при финансовом обеспечении, достаточном для исполнения данных полномочий. Глава администрации неоднократно обращался с ходатайствами в администрацию <адрес> муниципального района о выделении дополнительного финансирования на организацию зон санитарной охраны водозаборных скважин <адрес> сельского поселения, от администрации <адрес> муниципального района поступали отказы в дополнительном финансировании в связи с отсутствием денежных средств в бюджете <адрес> муниципального района. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Работы по изготовлению проекта по организации зон санитарной охраны скважин начались в 2017 году, однако впоследствии было выявлено превышение содержания нитратов в скважинах, в связи с чем скважины в <адрес> законсервированы, денежные средства на разработку нового проекта администрацией муниципального района не выделялись (л.д.6-8).
При этом вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание судебным приставом-исполнителем при составлении в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что должником администрацией <адрес> сельского поселения, после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ предпринимались попытки исполнения требований исполнительного документа, был разработан проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, однако впоследствии указанные скважины были признаны не соответствующими СанПин и законсервированы, что подтверждается предписаниями Главного государственного санитарного врача по <адрес> и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, <адрес>м от 26 апреля и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78,79), справкой директора МУП ЖКХ «<адрес>» ГСП (л.д.83), справкой главы администрации <адрес> сельского поселения (л.д.84).
С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, внесены изменения в ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 п.4 ст.14 «Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения указанные вопросы не относятся (ч.3 ст.14 указанного закона).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 вышеуказанного закона).
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и соответственно их финансирование осуществляется за счет бюджетных средств муниципального района.
Также из материалов дела следует, что ввиду отсутствия финансирования на проведение работ в рамках исполнения решения суда администрация <адрес> сельского поселения неоднократно обращалась к Главе администрации <адрес> муниципального района с ходатайствами о выделении денежных средств (л.д.72,74) в том числе и после вынесенного постановления, судебного пристава-исполнителя, которым установлен новый срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76), однако данные ходатайства были оставлены без удовлетворения (л.д.73, 75,77).
Учитывая вышеизложенное, доказательств того, что администрация <адрес> сельского поселения бездействовала, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и полученном ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, администрацией сельского поселения принимались все возможные усилия для исполнения требований исполнительного документа.
Неисполнение администрацией <адрес> сельского поселения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отсутствием полномочий в рамках организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отсутствием финансирования сельского поселения со стороны муниципального района, которой наделен вышеуказанными полномочиями.
Изложенное исключает наличие в действиях администрации <адрес> сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено по объективным обстоятельствам, не зависящим от администрации <адрес> сельского поселения.
Кроме того, определением Агаповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП, в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> прекращено, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа (л.д.70-71).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Коллегию по административным делам Челябинского областного суда.
Судья :