Дело № 2а-727/2025 (10RS0008-01-2025-001138-35)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2025 года г. Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Савицкой А.В.,
при секретаре Жолудевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании совершить определенные действия,
установил:
Карельский прокурор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, обратился с иском к административным ответчикам: о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении осужденным информации об их состоянии здоровья, а также в нарушении сроков рассмотрения заявлений осужденных; об обязании ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России обеспечить надлежащее рассмотрение заявлений осужденных об ознакомлении с медицинской документацией, содержащей информацию об их состоянии здоровья, а также предоставление осужденным копий и выписок из медицинской документации в объемах и в сроки, предусмотренные Порядком ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, Порядком и сроками предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утв. приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 789н; о признании незаконным бездействия ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, выразившегося в непринятии мер к регистрации сообщения о преступлении, совершенном в отношении ФИО1, и непринятии по нему мер в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона; об обязании ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК зарегистрировать в установленном порядке заявление ФИО1 о совершенном в отношении него медицинскими работниками филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России преступлении, после чего принять по данному заявлению решение в соответствии с требованиями ст. 145 УПК РФ.
В обоснование требований прокурор указал, что в августе 2025 года была проведена проверка исполнения законов РФ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, по результатам которой были выявлены нарушения требований законодательства РФ. Так, в ходе проверки обращения ФИО1 установлено, что осужденным на имя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России было направлено заявление от 30.06.2025 об ознакомлении с амбулаторной картой № 53. Данное заявление было зарегистрировано в филиале «Больница» 07.07.2024 за № ОГ-176, и 29.07.2025 на данное заявление был дан ответ (исх. № ог-11/ТО/46/9-217), согласно которому ФИО1 был ознакомлен с медицинской картой пациента № 53. В то же время, просмотром видеозаписи с переносного видеорегистратора за 08.07.2025 установлено, что начальником хирургического отделения филиала «Больница» был задан вопрос ФИО1, с какими документами из карты № 53 он желает ознакомиться, на что ФИО1 отвечает что со всей картой, после чего ФИО3 говорит, что ФИО1 может ознакомиться с картой в полном объеме по месту прибытия, что у него нет времени на ознакомление с картой, и покидает помещение. Таким образом, начальником хирургического отделения филиала «Больница» ФИО3 в нарушение ч. 4 ст. 22 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323), п.п. 1, 8, 11 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, осужденному ФИО1 неправомерно отказано в ознакомлении с медицинской картой пациента № 53, получающего помощь в амбулаторных условиях. Кроме того, осужденным ФИО1 на имя начальника филиала «Больница» 07.07.2025 было направлено заявление об ознакомлении его с историей болезни № 191, зарегистрированное 07.07.2025 за № ОГ-178. Ответ на данное заявление направлен в адрес ФИО1 начальником филиала «Больница» ФИО4 31.07.2025 со ссылкой на то, что срок рассмотрения обращений в соответствии с Законом № 59 составляет 30 дней, однако, в связи с убытием ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК 10.07.2025, ознакомить его с медицинской картой № 191 не представилось возможным. В то же время, сроки ознакомления пациента с медицинской документацией регулируются не Законом № 59, а п. 7 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, и составляют два дня на уведомление пациента о дате, начиная с которой в течение 5 рабочих дней возможно ознакомление с медицинской документацией. При этом, заявления ФИО1 №№ ОГ-173, ОГ-174, ОГ-176 от 07.07.2025 об ознакомлении с медицинской документацией рассмотрены до убытия ФИО1 из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, и осужденный 08.07.2025 ознакомлен с требующимися ему медицинскими документами. Помимо изложенного, в ходе проверки установлено, что ФИО1 08.07.2025 в адрес врио начальника ФКЛПУ РБ-2 направлено заявление с указанием на то, что 26.06.2025, 30.06.2025, 01.07.2025, 07.07.2025, 08.07.2025 через администрацию ФКЛПУ РБ-2 в адрес администрации филиала «Больница» им направлялись заявления. В связи с тем, что в филиале «Больница» участились случаи утраты его заявлений, ФИО1 делает вывод о том, что со стороны начальника хирургического отделения ФИО3 к нему, а также к иным осужденным имеется предвзятое, унижающее человеческое достоинство отношение, ФИО3 нарушает врачебную этику, отказывает в предоставлении медицинской документации. Действия ФИО3, по мнению осужденного, происходят с ведома начальника филиала «Больница» ФИО4 В данной связи ФИО1 просил предоставить ему копии вышеуказанных обращений и направить сотрудника для принятия заявления о преступлении в порядке ст. 141 УПК РФ. Врио начальника ФКЛПУ РБ-2 09.07.2025 данное обращение необоснованно, в нарушение требований ч.ч. 3,6 ст. 8 Закона № 59, направлено начальнику филиала «Больница», то есть лицу, чьи действия обжаловались в заявлении ФИО1, сотрудник администрации исправительного учреждения для получения у ФИО1 заявления о преступлении в порядке ст. 141 УПК РФ не направлялся, соответствующее заявление у ФИО1 не отбиралось. В свою очередь, начальником филиала «Больница» ФИО4 28.07.2025 за исх. № ог-11/то/46/9-214 осужденному дан необоснованный ответ о том, что его обращение оставлено без рассмотрения в связи с наличием в нем оскорбительных выражений и злоупотребления правом на обращение. Оскорбительных, нецензурных, унижающих человеческое достоинство выражений заявление ФИО1 от 08.07.2025 не содержало. В указанном случае имела место реализация осужденным конституционного права на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию, а именно, информацию о нарушениях, допускаемых медицинскими работниками филиала «Больница» при оказании медицинской помощи. Заявление ФИО1 о нарушениях, допущенных, в том числе, начальником филиала «Больница», в нарушение ч. 3 ст. 8 Закона № 59 в адрес начальника МСЧ-10 для оценки доводов не направлялось, а также не возвращалось в адрес врио начальника ФКЛПУ РБ-2 для рассмотрения вопроса о принятии у осужденного заявления о преступлении. Таким образом, начальником филиала «Больница» грубо нарушено право осужденного ФИО1 на своевременное и в полном объеме получение информации о состоянии здоровья и надлежащего ответа на направленные заявления. При проведении проверки по обращению ФИО2 установлено, что 14.07.2025 данный осужденный обратился с заявлением на имя начальника филиала «Больница» о предоставлении ему копий медицинских документов, изготовленных в ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» после проведенной хирургической операции: справок, выписок, медицинского выписного эпикриза, медицинских рекомендаций, рентгенснимков перелома плеча левой руки (послеоперационных) и др. документов, касающихся состоянии здоровья осужденного. Данное заявление зарегистрировано в филиале «Больница» 15.07.2025 за № ОГ-188. 18.07.2025 начальником филиала «Больница» ФИО4 направлен ответ на данное заявление с приложением заверенной копии выписного эпикриза ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» за период госпитализации с 07.07.2025 по 10.07.2025, копия рентгенснимка плеча от 09.07.2025. В то же время, в ответе от 18.07.2025 отсутствуют сведения об иных документах, копии которых запрашивал ФИО2, не указано о том, имеются ли иные документы в медицинской документации, находящейся в филиале «Больница» либо запрашиваемые документы из ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» не поступали (за исключением выписного эпикриза и рентгенснимка). В нарушение ч. 5 ст. 22 Закона № 323, п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59, п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, п. 8 Порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утв. приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 789н, заявление ФИО2 о предоставлении ему копий медицинских документов о состоянии его здоровья надлежащим образом работниками филиала «Больница» не рассмотрено, копии всех запрашиваемых документов в адрес осужденного не направлены, сведений об отсутствии каких-либо из запрашиваемых документов не представлено. Таким образом, начальником филиала «Больница» ФИО4 грубо нарушено право ФИО2 на получение необходимых ему копий медицинских документов, а также полного ответа на направленное заявление. По данным фактам спецпрокуратурой в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 13.08.2025 вынесено представление, в удовлетворении которого 12.09.2025 отказано в полном объеме. Кроме того, 14.08.2025, в том числе, по фактам нарушения прав ФИО1 на своевременное принятие и рассмотрение заявление о преступлении в адрес врио начальника ФКЛПУ РБ-2 выносилось представление, которое, согласно ответу данного учреждения от 12.09.2025, удовлетворено, однако мер для регистрации сообщения о преступлении и принятия по нему решения в соответствии с действующим законодательством администрацией РБ-2 не принято. При этом, в ходе дополнительной проверки был опрошен ФИО1, который пояснил, что требования законодательства о порядке ознакомления его с медицинской документацией ему не разъяснялись, на стендах такая информация отсутствует, умысла на оскорбление сотрудником филиала «Больница» он не имел. Принимая во внимание вышеизложенное, имеются основания для обращения в суд с административным исковым заявлением в интересах осужденных ФИО1, ФИО2 с целью обеспечения им надлежащих условий отбывания наказания и о признании бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, не обеспечившегося надлежащий доступ осужденных ФИО1, ФИО2 к информации о состоянии своего здоровья.
На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, врач филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3, начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО4, филиал «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.
Определением от 26.12.2025 в принятии отказа прокурора от исковых требований отказано. Рассмотрение дела продолжено в соответствии с ч. 4 ст. 157 КАС РФ.
В судебном заседании прокурор Перетятько И.В. заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. Обратил внимание на то, что РБ-2 04.12.2025, после подачи иска, зарегистрировало заявление ФИО1 и вынесло постановление о передаче сообщения на рассмотрение по подследственности.
Административный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела заявленные прокурором в его интересах требования поддержал по доводам административного искового заявления. Дополнительно указал, что заявления об ознакомлении с медицинской документацией были поданы с тем, чтобы по окончанию лечения иметь возможность задать вопросы лечащему врачу. Полагает, что его заявления не рассматриваются в силу предвзятого к нему отношения врача ФИО3.
Административный истец ФИО2 в ходе рассмотрения дела заявленные прокурором в его интересах требования поддержал по доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК ФИО5 в судебном заседании пояснил, что требования ФИО1 выполнены, заявление зарегистрировано и направлено по подследственности. Во всех отделениях РБ-2 есть информационные стенды, информация к кому и как можно обратиться, также имеют место информационные папки. Имеют место образцы обращений к администрации РБ-2, к медицинскому персоналу. Кроме того, осужденные всегда имеют возможность обратиться к сотрудникам за помощью в подготовке обращения.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Учреждение извещено надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск Учреждение указало на несогласие с исковыми требованиями, пояснив, что филиал «Больница» и филиал «Медицинская часть № 4» - это обособленные подразделения ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, которые не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании утвержденных ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России положений о филиалах. Вся корреспонденция, поступающая в названные филиалы, направляется в подразделение ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ответственное за обработку входящей корреспонденции (далее - секретариат), для регистрации. Секретариат ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России расположен по адресу: <...>. Корреспонденция в секретариат может направляться с нарочным, через ячейку, простым письмом, заказным письмом, через СЭД (систему электронного документооборота) при наличии технической возможности. Заявления ФИО1 от 25.06.2025, 26.06.2025, 30.06.2025 были направлены филиалом «Больница» нарочным 04.07.2025 на регистрацию в секретариат. В секретариат они поступили 07.07.2025, и в этот же день были зарегистрированы под номерами: заявление от 25.06.2025 - под № ог-173; заявление от 26.06.2025 - под № ог-174; заявление от 30.06.2025 - под № ог-176. После регистрации эти заявления 07.07.2025 отправлены для рассмотрения с нарочным в филиал «Больница», который их получил в этот же день. По результатам рассмотрения обращений ФИО1 направлен ответ на заявление от 25.06.2025, отправленный 17.07.2025 под № ог-11/ТО/46/9-190, получен ФИО1 30.07.2025. Ответ на заявление от 26.06.2025, отправленный 24.07.2025 под № ог-11/ГО/46/9-208, получен ФИО1 30.07.2025. Ответ на заявление от 30.06.2025, отправленный 29.07.2025 под № ог-11/ТО/46/9-217, получен ФИО1 28.08.2025. В ответе на заявление от 30.06.2025, зарегистрированное под № ог-176, ФИО1 сообщили, что в соответствии с обращением он был ознакомлен 24.07.2025 с медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, о чем имеется расписка осужденного. В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПВР ИУ). Пунктом 171 ПВР ИУ установлено, что в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении (часть 2 статьи 22 Закона № 323-ФЗ). Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлены Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них»). Из положений данной нормы следует, что осужденный не может непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, как и его представитель. Поэтому требования истца на ознакомление осужденных с медицинской документацией по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закона № 323-ФЗ), которая дает право пациенту либо его законному представителю непосредственно знакомиться с медицинской документацией в соответствии с требованиями «Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, неправомерны. Так как пунктом 171 ПВР ИУ и частью 2 статьи 22 Закона № 323-ФЗ не установлен срок ознакомления осужденного с медицинской документацией, ФИО1 был ознакомлен с амбулаторной картой № 53 24.07.2025 в филиале «Медицинская часть № 4» по месту основного нахождения данной карты. Кроме этого, ФИО1 был ознакомлен с амбулаторной картой № 53 19.03.2025 до поступления 25.06.2025 в филиал «Больница». Заявление ФИО1 от 07.07.2025 поступило на регистрацию в секретариат 07.07.2025 через ячейку секретариата УФСИН России по Республике Карелия. В этот же день оно было зарегистрировано под № ог-178. Отправлено на рассмотрение в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 07.07.2025 через ячейку секретариата УФСИН России по Республике Карелия. Получено филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 11.07.2025. В ответе на это заявление ФИО1, направленном ему 31.07.2025 за № ог-11/ТО/46/6-220, сообщено, что ознакомление с медицинской картой не состоялось по причине его этапирования 10.07.2025 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия. Ответ получен ФИО1 08.08.2025. В ответе был указан номер, присвоенный заявлению ФИО1 от 07.07.2025. Вместе с тем, приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Порядок). Согласно пункту 41 Порядка, преемственность при оказании медицинской помощи в случае перевода лица, заключенного под стражу, или осужденного, получающего лечение, в другое учреждение УИС обеспечивается путем приобщения в закрытом пакете к личному делу медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с переводным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении, а также рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию. В открытой справке по личному делу делается соответствующая отметка. Поэтому с информацией о состоянии здоровья, содержащейся в истории болезни № 191, ФИО1 ознакомился 24.07.2025 при ознакомлении в филиале «Медицинская часть № 4» с медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, № 53. Нарушений действующего законодательства, устанавливающего требования к выдаче выписок из медицинской документации и предоставлению копий медицинских документов, также не было допущено при рассмотрении обращений ФИО1 Приказом Министерства здравоохранения от 05.08.2022 № 530н утвержден также порядок ведения «Выписного (переводного) эпикриза», согласно которому раздел «Выписной (переводной) эпикриз», заполняется в день выписки пациента. Только после заполнения данного раздела из него можно сделать выписку, то есть тогда, когда пациент уже не является пациентом стационара. Выписной эпикриз № 191 не был выдан ФИО1 в суточный срок в связи с тем, что, во-первых, ФИО1 обратился за его выдачей 07.07.2025, когда раздел «Выписной (переводной) эпикриз» не был заполнен, а, во-вторых, из-за того, что зарегистрированное заявление о выдаче эпикриза было получено филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 11.07.2025, когда ФИО1 находился в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), рассмотрение обращений граждан осуществляется после их обязательной регистрации. Кроме этого, в силу пункта 1 Порядка предоставления медицинских документов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 789н (далее - Порядок предоставления медицинских документов), выдача медицинскими организациями пациенту либо его законному представителю медицинских документов в соответствии с его требованиями производится только в том случае, если иной порядок предоставления (выдачи) медицинского документа определенной формы, копии медицинского документа либо выписки из медицинского документа не предусмотрен законодательством Российской Федерации. При этом подпункт 6.2 пункта 6 ПВР ИУ наделяет правом осужденных запрашивать и получать в филиале медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо в структурном подразделении СИЗО, подчиненном непосредственно ФСИН России, осуществляющем медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы, выписки из медицинских документов, а при необходимости - копии медицинских документов за счет средств осужденного к лишению свободы. Из положений данной нормы следует, что осужденным безвозмездно могут предоставляться только выписки из медицинских документов, например, выписной эпикриз. Заявление ФИО1 от 08.07.2025, поступившее на регистрацию в секретариат 09.07.2025 через СЭД, зарегистрировано 11.07.2025 под № ог-183 и в этот же день отправлено в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России через ячейку секретариата УФСИН России по Республике Карелия. Получено филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 14.07.2025. Ответ на заявление от 08.07.2025, отправленный 28.07.2025 под № ог-11/ТО/46/9-214, получен ФИО1 18.08.2025. В этом заявлении ФИО1 указывал на то, что медицинские работники филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России совершили «...должностные правонарушения.. .», выразившиеся, по его мнению, в отказе принимать письменные и устные обращения, нарушении врачебной этики и деонтологии, непредоставлении сведений о состоянии здоровья, неознакомлении с медицинской документацией. Кроме этого, ФИО1 заявил, что медицинские работники филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России унижают человеческую честь и достоинство, допускают дискриминацию в отношении его и других осужденных. Поскольку в обращении обжаловались действия начальника хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, врача-хирурга ФИО3, который непосредственно подчиняется начальнику филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, обращение не было перенаправлено на рассмотрение другому должностному лицу (другому государственному органу). В силу части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение перенаправляется в другой государственный орган или должностному лицу в случае, если решение поставленных в обращении вопросов не входит в компетенцию данных государственных органов или должностных лиц. Согласно части 3 статьи 11 Закона № 59-ФЗ, должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. При этом, согласно выводам Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в определении № 65-010-1 от 08.04.2010 Верховного Суда Российской Федерации, под оскорблением понимается унижение чести и достоинства лица, выраженное в неприличной форме. Унижение чести и достоинства - это отрицательная оценка личности в обобщенном виде, направленная на ее дискредитацию, подрыв авторитета человека как в глазах окружающих, так и в собственных, так как честь и достоинство - нравственные категории, связанные с оценкой личности окружающими и самооценкой человека в его сознании конкретной личностью. Наличие унижения чести и достоинства, его степень (глубину) в первую очередь оценивает сам потерпевший, а непристойность формы высказывания оценивается судом. Более того, в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. С учетом изложенного, а также поскольку ответы на вопросы, поставленные ФИО1 в заявлении от 08.07.2025, были даны при рассмотрении других ранее поданных им обращений, то в ответе на данное заявление (исх. № ог-П/ГО/46/9-214 от 28.07.2025) начальником филиала «Больница» МСЧ-10 ФСИН России, подполковником внутренней службы ФИО4, осужденному ФИО1 сообщено о том, что его обращение оставлено без рассмотрения в связи с наличием в нем оскорбительных выражений и злоупотребления правом. Заявление ФИО2 от 14.07.2025, поступившее на регистрацию в секретариат 15.07.2025 через ячейку секретариата УФСИН России по Республике Карелия, зарегистрировано в этот же день под № ог-188. Отправлено для рассмотрения 16.07.2025 с нарочным в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. Получено филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 16.07.2025. Ответ на заявление от 14.07.2025, отправленный 18.07.2025 под № oг-11/ГО/46/9-196, получен ФИО2 30.07.2025. Из выписного эпикриза медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях № 194, следует, что осужденный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с 30.06.2025 по 15.07.2025. Таким образом, на этапе регистрации и рассмотрения данного заявления ФИО2 уже не находился на лечении в стационарных условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. Так как ФИО2 15.07.2025 убыл этапом в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, выписной эпикриз из истории болезни № 19897 ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» был направлен в сроки, установленные абзацем 1 пункта 8 Порядка предоставления медицинских документов. В ответе осужденному ФИО2 от 18.07.2025 за № ог-11/ТО/46/9-196 начальником филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России подполковником внутренней службы ФИО4 приложены копии всех медицинских документов, поступивших в адрес филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России после выписки ФИО2 из ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова», а именно: копия выписного эпикриза за период нахождения ФИО2 в травматологическом отделении в период с 07.07.2025 по 10.07.2025, копия рентгеновского снимка левого плеча. Изложенная в заявлении ФИО2 просьба предоставить «... и др. документы касаемые моего состояния здоровья» (орфография и пунктуация автора сохранены), не содержит конкретики о наименовании данных медицинских документов. Более того, как отмечалось выше, согласно подпункту 6.2 пункта 6 ПВР ИУ осужденным безвозмездно могут предоставляться только выписки из медицинских документов, например, выписной эпикриз. Таким образом, при рассмотрении обращений ФИО1, ФИО2 сотрудниками ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не допущено нарушений, на которые ссылается истец как на основания своих требований. Из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что предъявление любого заявления об оспаривании незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. В связи с этим административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права. При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. Кроме того, согласно статье 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Поскольку в рассматриваемом случае указанная выше совокупность обстоятельств отсутствует, а также ввиду того, что в материалы дела не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России полагает, что в удовлетворении требований Карельскому прокурору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо – начальник филиала «Больница» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что по изложенным в иске фактам в адрес МСЧ-10 было вынесено предписание. Была проведена проверка со взятием объяснений, результаты проверки были направлены прокурору. Прокурор требовал встречи по результатам рассмотрения, эта встреча была назначена, прокурор на нее не явился. Все обращения ФИО1 зарегистрированы, на него даны ответы в срок. С амбулаторной картой ФИО1 неоднократно ознакамливался по месту отбытия наказания. МСЧ-10 перенаправило обращение об ознакомлении и ИК-1, где ФИО1 был ознакомлен с амбулаторной картой. Срок ознакомления с медицинской документацией ФЗ № 323 не установлен. В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи № 285 оказание медицинской помощи строится на основании принципа преемственности, с информацией о состоянии здоровья, указанной в карте № 191, ФИО1 был ознакомлен 18.07.2025 в МЧ-4. На дату регистрации заявления ФИО1 – 07.07.2025, выписной эпикриз болезни № 191 не был заполнен окончательно, так как лечение не было окончено, ответ на заявление дан 14.07.2025. В соответствии с ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ обращения не подлежат рассмотрению, если вопросы не входят в компетенцию учреждения, если обращение содержит оскорбительные выражения. Прокурор указывает, что не может оценить, содержало ли обращение унижающие, оскорбительные выражения, и тут же указывает, что их не было. Суд, в силу указаний Пленума Верховного Суда РФ, не оценивает обоснованность ответа на обращение. Все требования ФИО1 об ознакомлении с медицинской документацией были выполнены. Все обращения осужденных первоначально поступают в секретариат ФКУЗ МСЧ-10 (г. Петрозаводск), где регистрируются и передаются в последующем на рассмотрение в подведомственные учреждения. Филиал «Больница» не осуществляет регистрацию обращений. Заявление ФИО2 поступило на регистрацию 14.07.2025, зарегистрировано за № ОГ-178, направлено 16.07.2025 в филиал «Больница» для рассмотрения, когда ФИО2 уже убыл с РБ-2. Ответ на заявление направлен 18.07.2025, получен Краузе 30.07.2025. ФИО2 были направлены все документы ГБУЗ РК «РБ им В.А. Баранова», поступившие в адрес филиала. Вся информация о лечении, о назначенных препаратах, о проведенных исследованиях и операциях, рекомендациях врачей отражается в выписном эпикризе, который ФИО2 был направлен. В указанном случае иные документы не могли быть направлены, так как они отсутствовали. При этом, ФИО2 мог запросить их непосредственно в больнице.
Заинтересованное лицо – начальник хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не согласен с исковыми требованиями. Пояснил, что три года работает начальником отделения, с ФИО1 познакомился в январе. Он поступил в филиал «Больница» в июне по решению Сегежского городского суда для проведения комиссии. От него поступила серия заявлений об ознакомлении с амбулаторной картой, с выписными эпикризами из истории болезни, которая еще велась и не была закрыта. Выписной эпикриз в соответствии с законом оформляется в день выписки, перед этапом, он требовал его ранее, что неправильно. 08.07.2025 на основании заявления и по указанию начальника филиала в отделении ознакамливал ФИО1 с медицинской документацией. Одновременно оказывал помощь тяжелобольному пациенту. С историей болезни ФИО1 был ознакомлен полностью. Затем задал ФИО1 вопрос, с какой документацией из амбулаторной карты он желает ознакомиться, на что ФИО1 ответил «если бы не было оперативного работника, вы бы сидели весь день, а я бы знакомился». Повторил свой вопрос, на что ФИО1 ответил, что со всей амбулаторной картой. Пояснил ФИО1, что не имеет в настоящее время возможности ознакомить его со всей амбулаторной картой, так как надо оказывать срочную помощь пациенту. Впоследствии вызывал ФИО1 для ознакомления через санитара, он не пришел. Давая объяснения прокурору, указывал на факты недопустимого поведения осужденного ФИО1, на что прокурор внимания не обратил, рассмотрев вопрос однобоко. Не считает себя в чем-то виноватым.
Представители заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по РК в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск ФСИН России, УФСИН России по РК указали на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, повторив позицию, изложенную в отзыве административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, отраженную в настоящем решении. Дополнительно указали, что по их мнению, прокурор не имеет полномочий на обращение в суд в интересах осужденных, поскольку указанные осужденные могут сами обратиться в суд, что является основанием для прекращения производства по делу.
Представитель заинтересованного лица МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела медицинская часть извещена.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Требования прокурора, вопреки доводам заинтересованных лиц, заявлены в пределах полномочий, предоставленных ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Заявляя требования о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении осужденным информации об их состоянии здоровья, а также в нарушении сроков рассмотрения заявлений осужденных, об обязании ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России обеспечить надлежащее рассмотрение заявлений осужденных об ознакомлении с медицинской документацией, содержащей информацию об их состоянии здоровья, а также предоставление осужденным копий и выписок из медицинской документации в объемах и в сроки, предусмотренные Порядком ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, Порядком и сроками предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утв. приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 789н, прокурор ссылается на факт не ознакомления ФИО1 с амбулаторной картой № 53 (заявление от 30.06.2025), на факт не ознакомления ФИО1 с картой стационарного больного № 191 (заявление от 07.07.2025), а также на факт ненадлежащего рассмотрения заявления ФИО2 от 14.07.2025 о предоставлении копий медицинских документов ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова».
Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Положениям о филиалах ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных; учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, имеет право создавать филиалы. В состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят, в том числе, филиал «Медицинская часть № 4» (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК), филиал «Больница» (осуществляет медицинское обслуживание ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК).
В свою очередь, согласно Уставу, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК является исправительным учреждением, не осуществляет функции по оказанию медико-санитарной помощи осужденным.
ФИО1 и ФИО2 отбывают наказание в виде лишения свободы на основании приговора суда в <данные изъяты>.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 в период с 25.06.2025 по 10.07.2025 находился в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК на основании постановления Сегежского городского суда РК от 08.04.2025 в связи с прохождением в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы РФ о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания (карта стационарного больного филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России № 191).
ФИО2 в период с 30.06.2025 по 15.07.2025 находился в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК в связи с прохождением в условиях хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России стационарного лечения в плановом порядке (карта стационарного больного филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России № 191).
Согласно сведениям ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК ФИО2 убыл из учреждения 15.07.2025, ФИО1 – 10.07.2025 (том 1 л.д. 229, 230).
Согласно ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, соответственно нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок № 285).
Порядок № 285 на дату возникновения спорных правоотношений не предусматривал форму ознакомления осужденных с медицинской документацией, такая форма была введена в действие приказом Минюста России от 24.12.2025 № 359 (начнет действовать с 06.01.2026).
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые соответственно нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).
В соответствии с п. 171 ПВР ИУ в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении <62>. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации <63> (<62> часть 2 статьи 22 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. <63> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 сентября 2020 г., регистрационный № 60010).
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323-ФЗ) информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.
Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ).
Федеральный закон № 323-ФЗ не содержит в себе требований к срокам ознакомления с медицинской документацией, к срокам предоставления копий / выписок медицинской документации. Указанные положения содержатся в приказах Минздрава России, принятых во исполнение требований ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ.
Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 789н утвержден порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них (далее – Порядок № 789н).
Согласно п. 8 Порядка № 789н максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях или условиях дневного стационара, выписка из медицинских документов, копии медицинских документов предоставляются пациенту либо его законному представителю в суточный срок с момента обращения (п. 8 Порядка № 789н).
07.07.2025 ФИО1 оформлено заявление на имя начальника филиала «Больница» ФИО4 об ознакомлении с медицинской картой № 191, о предоставлении копий результатов исследований, о предоставлении выписного эпикриза по окончании лечения.
Указанное заявление подано ФИО1 через администрацию ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, зарегистрировано в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 07.07.2025 за № ог-178, после чего 07.07.2025 направлено в филиал «Больница» для разрешения, получено филиалом 11.07.2025.
Ответ на заявление ФИО1 направлен 31.07.2025 (исх. № ог-11/ТО/46/9-220), получен последним 08.08.2025 (том 1 л.д. 211-213, 147). Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФМН России уведомило ФИО1 о том, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы вправе запрашивать и получать выписки из медицинских документов, а при необходимости – копии медицинских документов за свой счет, а также разъяснило порядок реализации механизма получения копий медицинских документов. Вместе с ответом ФИО1 была направлена копия выписного эпикриза из истории болезни № 191, содержащая данные о результатах проведенных исследований, на что указано в ответе на заявление от 31.08.2025.
Заявление ФИО1 поступило в учреждение, непосредственно оказывающее медицинскую помощь и осуществляющее ведение медицинской карты (филиал «Больница»), после его убытия из ФКЛПУ РБ-2 и прекращения стационарного лечения.
Соответственно, ФИО1 не мог быть ознакомлен с медицинской картой пациента, получающего помощь в стационарных условиях, № 191, учитывая его правовое положение (осужденный), непосредственно в условиях филиала «Больница» в связи с его этапированием в исправительное учреждение <данные изъяты> для дальнейшего отбывания наказания.
При этом, в целях ознакомления ФИО1 с информацией о состоянии его здоровья, филиалом «Больница» 31.07.2025 в его адрес была направлена копия выписного эпикриза из истории болезни № 191 (получена 08.08.2025).
Приказом Министерства здравоохранения России от 05.08.2022 № 530н утверждены унифицированные формы медицинской документации, используемые в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара и порядки их ведения (далее – Приказ № 530н).
Согласно п. 25 Приказа № 530н выписной (переводной) эпикриз заполняется лечащим врачом, врачом-специалистом при выписке пациента из медицинской организации, при переводе пациента в другое отделение медицинской организации. В выписном эпикризе указываются: сведения о заболевании пациента при его поступлении в стационар, дневной стационар, в том числе жалобы, анамнез заболевания, результаты физикального исследования и иные сведения; результаты осмотров, консультаций врачей-специалистов, консилиумов врачей, проведенные пациенту при нахождении в стационаре; результаты проведенных пациенту медицинских вмешательств, направленных на диагностику заболеваний, в том числе результаты проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий; перечень примененных при нахождении в стационаре, дневном стационаре, лекарственных препаратов, вакцин, лечебного питания; дата и время проведения (выполнения) оперативного вмешательства (операции), номер протокола оперативного вмешательства (операции), наименование оперативного вмешательства (операции), результат, наличие послеоперационных осложнений и сведения об анестезиологическом пособии; результаты проведенных пациенту медицинских вмешательств, направленных на лечение заболеваний и медицинскую реабилитацию, а именно результаты проведения лучевой терапии, иммобилизации, ортопедических пособий, экстракорпорального воздействия на кровь, сведения о проведенной искусственной вентиляции легких, лечебной физкультуре и иные виды медицинских вмешательств; сведения о результатах проведенных диагностических мероприятий, лечении, медицинской реабилитации и лечебно-оздоровительном режиме, и иная информация о состоянии здоровья пациента, имеющие существенное значение для установления состояния здоровья, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения пациента, в том числе после окончания нахождения в стационаре, дневном стационаре; сведения о состоянии пациента на момент выписки из стационара, дневного стационара, а также сведения о восстановлении, временной утрате либо стойкой утрате трудоспособности и, при наличии, номер листка нетрудоспособности с указанием периода нетрудоспособности; сведения о рекомендациях пациенту по результатам нахождения в стационаре, дневном стационаре, в связи с имеющимся заболеванием, в том числе о показаниях к выполнению методов диагностики, лечения, медицинской реабилитации, лечебно-оздоровительного режима, применении лекарственных препаратов, проведении вакцинации, использовании лечебного питания, показаниях и противопоказаниях к санаторно-курортному лечению после окончания лечения в условиях стационара, дневного стационара, в том числе указание о направлении в медицинскую организацию, оказывающую первичную медико-санитарную помощь.
Выписной (переводной) эпикриз подписывается лечащим врачом и заведующим отделением с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности, даты и времени подписания.
Таким образом, выписной эпикриз, по своей сути, является медицинским документом, содержащим сведения о состоянии здоровья, о проведенных исследованиях и оперативных вмешательствах, о результатах таких исследований и вмешательств, о консультациях врачей, о применяемых препаратах в период стационарного лечения, т.е. выпиской из медицинской карты за период стационарного лечения.
Срок рассмотрения данного заявления ФИО1 подлежит определению в соответствии с п. 8 Порядка № 789н, и составляет 30 дней с даты регистрации обращения; данный срок ФКУЗ МСЧ-10 соблюден. Оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 7 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, не имеется, поскольку это не предусмотрено ПВР ИУ, Порядком № 285, а также исходя из того, что на момент поступления заявления ФИО1 в филиале «Больница» не находился.
Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на ознакомление с информацией о состоянии его здоровья, содержащейся в карте № 191, было реализовано путем направления ему копии выписного эпикриза из истории болезни № 191, следовательно, суд не усматривает оснований для признания наличия незаконного бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России при рассмотрении заявления ФИО1 от 07.07.2025 № ОГ-178, нарушения прав ФИО1 на ознакомление с информацией о состоянии его здоровья и, как следствие, основанием для принятия решения о возложении на ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России обязанности об устранении таких нарушений.
Также, 30.06.2025 ФИО1 оформлено заявление на имя начальника филиала «Больница» ФИО4 об ознакомлении с амбулаторной медицинской картой № 53.
Указанное заявление подано ФИО1 через администрацию ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, зарегистрировано в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 07.07.2025 за № ог-176, после чего 07.07.2025 направлено в филиал «Больница» для разрешения, получено филиалом 07.07.2025.
Ответ на заявление ФИО1 направлен 29.07.2025 (исх. № ог-11/ТО/46/9-217), получен последним 28.08.2025 (том 1 л.д. 214-215, 147). Согласно указанному ответу ФИО1 был ознакомлен с амбулаторной картой 24.07.2025.
Отказ ФИО3 в предоставлении для ознакомления амбулаторной карты № 53 объективными и достоверными доказательствами не подтвержден. Фототаблица просмотра видеозаписи, представленная прокурором, таковым доказательством не является, поскольку в ней отсутствуют сведения об источнике получения видеозаписи, об относимости видеозаписи к рассматриваемому событию. При этом, суд учитывает, что видеозапись, несмотря на запрос суда, прокурором для исследования в судебном заседании не предоставлена.
Факт ознакомления ФИО1 с амбулаторной картой № 53 подтвержден его распиской от 24.07.2025, содержащейся в амбулаторной карте № 53.
Срок ознакомления с амбулаторной картой № 53 подлежит исчислению в соответствии с п. 8 Порядке № 789н (30 дней с даты регистрации обращения). Указанный срок ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России соблюден.
Исходя из Устава ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Положения о филиалах ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ознакомление с амбулаторной картой может быть осуществлено в условиях любого филиала ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, подведомственного ФКУЗ МСЧ-10.
Таким образом, ознакомление ФИО1 с амбулаторной картой № 53 в условиях филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-10 не противоречит положениям п. 171 ПВР ИУ, Порядку № 285, положениям ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка № 789н. Невозможность ознакомления ФИО1 с амбулаторной картой № 53 в условиях филиала «Больница» не свидетельствует о нарушении его права на ознакомление с медицинской документацией, поскольку по факту он ознакомлен с картой Учреждением, оказывающим ему медико-санитарную помощь, осуществляющим ведение спорной медицинской карты (МЧ-4 оказывает амбулаторную помощь). Ссылка стороны административного истца на положение п. 11 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, являются несостоятельными, поскольку регулируют порядок ознакомления с документацией, которая ведется непосредственно учреждением здравоохранения, оказывающим стационарную помощь, а в указанном случае было заявлено требование об ознакомлении с амбулаторной картой, ведение которой филиалом «Больница» не осуществляется.
Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на ознакомление с информацией о состоянии его здоровья, содержащейся в амбулаторной карте № 53, было реализовано путем предоставления такой карты для ознакомления 24.07.2025, в связи с чем, суд приходит к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России при рассмотрении заявления ФИО1 от 30.06.2025 № ОГ-176, об установлении факта нарушения прав ФИО1 на ознакомление с информацией о состоянии его здоровья, а также требования о возложении на ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России обязанности об устранении таких нарушений.
Также, 14.07.2025 ФИО2 оформлено заявление на имя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО4, о предоставлении копий / ксерокопий медицинских документов, которые были предоставлены врачом-хирургом Республиканской больницы им. В.А. Баранова учреждению ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК. При этом, в своем заявлении ФИО2 указывает что врачом-хирургом, проводившим оперативное вмешательство, были представлены справки, выписки, медицинский выписной эпикриз, рентгенснимки перелома левой руки (послеоперационные) и др. документы, касаемые его состояния здоровья.
Указанное заявление подано ФИО2 через администрацию ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, зарегистрировано в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 15.07.2025 за № ог-188, после чего 16.07.2025 направлено в филиал «Больница» для разрешения, получено филиалом 16.07.2025.
Ответ на заявление направлен ФИО2 18.07.2025 исх. № ог-11/ТО/46/9-196, получен последним 30.07.2025 (том 1 л.д. 205-207). ФИО2 направлена копия выписного эпикриза ГБУЗ РК «Республиканская больница им В.А. Баранова» из истории болезни № 19887, копия рентгенснимка от 09.07.2025.
Согласно данным медицинской карты № 194 (филиал «Больница») иные медицинские документы на имя ФИО2 с ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» в адрес ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не поступали.
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России рассмотрено и исполнено в полном объеме требование ФИО2, содержащееся в заявлении от 14.07.2025, вся имеющаяся в распоряжении филиала «Больница» документация ГБУЗ РК «РБ им. В.А. Баранова» направлена в копиях ФИО2; срок рассмотрения заявления, предусмотренный п. 8 Порядка № 789н, соблюден.
Доводы стороны административного истца о том, что в нарушение требований закона ответ на заявление не содержит в себе разъяснений относительно наличия либо отсутствия иной медицинской документации ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова», являются несостоятельными, поскольку ФЗ № 323, Порядок № 285, Порядок № 789н, ПВР ИУ не предусматривают указание таких сведений при направлении копий медицинских документов согласно запросу пациента.
Поскольку нарушений прав ФИО2 при рассмотрении его обращения от 14.07.2025 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не допущено, данное обращение рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленные законом сроки, требования прокурора и ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении осужденным информации об их состоянии здоровья, а также в нарушении сроков рассмотрения заявлений осужденных, об обязании ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России обеспечить надлежащее рассмотрение заявлений осужденных об ознакомлении с медицинской документацией, содержащей информацию об их состоянии здоровья, а также предоставление осужденным копий и выписок из медицинской документации в объемах и в сроки, предусмотренные Порядком ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, утв. приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, Порядком и сроками предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утв. приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 789н удовлетворению не подлежат.
Разрешая требование прокурора и ФИО1, обоснованное обращением ФИО1 от 08.07.2025, суд приходит к следующим выводам.
08.07.2025 ФИО1 на имя врио начальника ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК подано заявление, в котором ФИО1 указал на направление через администрацию исправительного учреждения обращений, адресованных филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. В связи с участившимися случаями утраты направленных им письменных заявлений, а также отказом принять письменные и устные обращения, систематическим нарушением его прав со стороны ФИО3, при осведомленности об этом начальника филиала ФИО4, что выражается в унижении чести и достоинства, дискриминации, нарушении врачебной этики, злоупотреблении своим служебным положением, халатности, возможно в составе группы лиц по предварительному сговору, полагает, что все эти действия указывают на состав преступлений, а также на устойчивый, сформировавшийся характер вследствие безнаказанности. С учетом изложенного, ФИО1 просил предоставить ему копии всех указанных в обращении заявлений с отметкой о регистрации, а также направить сотрудника для принятия устного заявления в порядке ст. 141 ч. 1 УПК РФ и инициировать проведение служебной проверки.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Указанное обращение ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК было перенаправлено в адрес ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России для рассмотрения и разрешения по существу (том 1 л.д. 208-210, 147), зарегистрировано в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 11.07.2025 за № ОГ-183.
ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК вправе самостоятельно определять характер обращения и порядок его рассмотрения, независимо от того какой порядок считает правильным заявитель.
Письмом от 28.07.2025 № ог-11/ТО/46/9-214 (получено ФИО1 18.08.2025) ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России сообщило ФИО1 об отсутствии оснований для рассмотрения обращения со ссылкой на положения п. 3 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Сторона административного истца полагает, что ФКУЗ МСЧ-10 необоснованно отказано в рассмотрении заявления со ссылкой на ч. 3 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ, так как у ФИО1 не было умысла на оскорбление сотрудников ФКУЗ МСЧ-10, и в указанном случае имела место реализация осужденным конституционного права на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию о нарушениях, допускаемых медицинскими работниками филиала «Больница» при оказании медицинской помощи.
В соответствии с разъяснениями, данными п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Высказывания, изложенные в заявлении от 08.07.2025, выходят за рамки нормальной критики, содержат обвинения в адрес сотрудников ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в совершении ими преступлений, не направлены на реализацию права административного истца на обращение в органы государственной власти, в связи с чем, правомерно расценены ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России как злоупотребление правом на обращение.
При этом, суд учитывает, что обращения ФИО1, указанные в заявлении от 08.07.2025, ранее были рассмотрены ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ответы на них были даны, что подтверждается письменными материалами дела, включая материалы, предоставленные прокурором вместе с административным исковым заявлением. Кроме того, ФИО1 в заявлении от 08.07.2025 не конкретизированы обращения, копии которых он просит предоставить, при значительном количестве направленных обращений.
Таким образом, нарушений прав ФИО1 при рассмотрении его заявления ФКУЗ МСЧ-10 не допущено, заявление рассмотрено в установленные ФЗ № 59-ФЗ сроки, ответ на обращение вручен ФИО1.
Кроме того, обращение ФИО1 зарегистрировано и рассмотрено ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, что подтверждено копией Книги № 243 регистрации сообщений о преступлениях в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, постановлением о передаче сообщения по подследственности от 04.12.2025.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО1 от 08.07.2025 рассмотрено уполномоченными лицами, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на него дан, прав и законных интересов административного истца данный ответ не нарушает.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По настоящему административному делу такая совокупность условий не установлена, нарушения прав административного истца не имеется.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, предъявленные к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, обоснованные ненадлежащим рассмотрением заявления от 08.07.2025, удовлетворению не подлежат.
Исходя из основания и предмета административного иска, учитывая отсутствие в административном иске доводов о нарушении прав иных осужденных, а также то обстоятельство, что административный иск предъявлен прокурором в интересах определенных лиц (а не в интересах неопределенного круга лиц), требование об обязании ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России обеспечить надлежащее рассмотрение иных, помимо указанных в административном иске, заявлений осужденных об ознакомлении с медицинской документацией (п. 2 просительной части иска), удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Савицкая
Мотивированное решение составлено 19.01.2026.