УИД 59RS0040-01-2025-000361-27 КОПИЯ

Дело № 2а-608/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом ТСН СНТ «Ветеран-50», владеет и пользуется земельным участком №, площадью 400 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, задолженности по членским взносам не имеет. Полагая себя приобретшим право на указанный земельный участок, ввиду его использования более 23 лет, обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, приложив необходимые документы, схему расположения участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с указанием на координаты поворотных точек участка относительно смежных землепользователей. Решением Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на подп. 3 п. 8 ст. 39.15, подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно несоблюдение условий образования из основного земельного участка спорного земельного участка, снятие его с кадастрового учета, наличие утвержденного проекта межевания территории, необходимость уточнения границ спорного участка в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность повторно рассмотреть обращение.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа Елькина Л.А., заинтересованного лица - Управление Росреестра по Пермскому краю.

Административный истец – ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд не явился, реализовал процессуальные права через представителя ФИО1, которая на административном иске настаивала по доводам, приведенным в нем.

Административные ответчики - Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальник Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа Елькина Л.А. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, просил о рассмотрении дела без участия представителя, в письменных возражениях указали на обоснованность отказа в предварительном соглашении земельного участка, поскольку заявителем не соблюдена совокупность условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001. Кроме того, в сведениях ЕГРН отсутствует информация о том, что испрашиваемый земельный участок, снятый с ГКУ на день подачи ФИО3 заявления, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также наличие спора о праве, указывает на ненадлежащий способ защиты, выбранный административным истцом, необходимость установления права собственности на участок в судебном порядке (л.д. 88-89).

Представитель заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-50» (далее - ТСН СНТ «Ветеран-50») - ФИО2 выразила согласие с административным иском, указала, что ФИО3 является членом садоводческого товарищества и фактическим пользователем земельного участка №, предоставленного в 2002 году, находящегося в надлежащем состоянии, ввиду использования по назначению.

Заинтересованное лицо – администрация Чайковского городского округа о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, представителя в суд не направила, мнение по иску не выразила.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителя в суд не направили, мнение не выразили.

Заслушав мнения представителей административного истца и заинтересованного лица, принимая во внимание возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемое решение Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в суд ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

В судебном заседании из материалов административного дела и пояснений участников спора установлено:

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 является членом ТСН СНТ «Ветеран-50» и пользователем земельного участка №, площадью 400 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: садоводство, по <адрес>, используемого по назначению, на котором возведен садовый домик, имеются посадки садовых и овощных культур (л.д. 13). Задолженности по членским взносам ФИО3 не имеет, что подтверждается данными, внесенными в его членскую книжку (л.д. 14-17).

Земельный участок № используется ФИО3 по назначению по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по мотиву не соблюдения совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также подп. 3 п. 8 ст. 39.15, подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО3, указывая на незаконность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просит о судебной защите нарушенного права.

Административный ответчик Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в обосновании возражений указывает на соблюдение требований законодательства, подлежащего применению к рассматриваемому спору, отсутствие в сведениях ЕГРН информации об образовании спорного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001, снятие участка с ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, наличии спора о праве.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из фактических обстоятельств дела и положений действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, является исполнительным органом местного самоуправления, в чьей компетенции находится разрешение вопросов предоставления земельных участков находящихся в муниципальной собственности.Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 за № 171-ФЗ.

Положениями п. 2.7 ст. 3 данного Федерального закона № 137-ФЗ определено, что до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.10 Федерального закона № 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом, СТ «Ветеран №», впоследствии ТСН СНТ «Ветеран – 50» (ОГРН <***>), создано до ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления администрации г.Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ № с предоставлением в постоянное бессрочное земельного участка площадью 8,4 га (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 25-26).

На основании решения Чайковского райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № (для садоводства), расположенный на землях СТ «Ветеран №», предоставлен садоводу ФИО5, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Постановлением администрации г.Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ № произведена перерегистрация и закрепление на условиях аренды земель за предприятиями, организациями, садоводческими массивами и товариществами г.Чайковского, в числе которых Садоводческий массив № «Ветеран», № списка (л.д. 27-29).

По данным перечня ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала № за СТ «Ветеран-50» числится 14,97 га, из которых 8,5 га - в собственности, 6,47 га - в пользовании. План планировки территории СТ «Ветеран – 50» утвержден в 1993 году, содержащий, в том числе, сведения о земельном участке садовода «Невоструевой» площадью 4 сотки.

Согласно постановлению администрации г.Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ № садовод ФИО5 отказалась от права собственности на земельный участок №, площадью 400 кв.м., в связи с чем исключена из списка собственников СТ «Ветеран-50» с передачей последнему данного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 10 лет (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят в члены СТ «Ветеран-50» с предоставлением земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № площадью 1364 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № площадью 400 кв.м., кадастровый №, поставлен на кадастровый учет с указанием на местоположение – <адрес> (л.д. 18-19, 21-22). Участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схеме расположения земельного участка № на кадастровом плане территории объект расположен в границах кадастрового квартала № с координатами характерных точек 1, 2, 3, 4, 5, 1, площадью 436 кв.м. (л.д. 20). Площадь спорного земельного участка, указанная в схеме (436 кв.м.), незначительно превышающая площадь предоставленного ФИО3 земельного участка (400 кв.м.), не может рассматриваться в качестве основания считать земельный участок расположенным за пределами земель, переданных СТ «Ветеран-50».

Постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проект планировки и проект межевания в границах СТ № «Ветеран», расположенного в кадастровом квартале №, в границах которой расположен земельный участок № (п/н №), о предоставлении которого в собственность просит административный истец (л.д. 30-31, 32-44, 45-65).

Совокупность приведенных доказательств с учетом того, что действующим законодательством не предусмотрено сроков, в течение которых правообладатели обязаны осуществить установление границ переданных в пользование земельных участков, не позволяет прийти к выводу о том, что спорный земельный участок, которому при формировании присвоен адрес: <адрес>, смежный с иными земельными участками лиц, являющихся членами ТСН СНТ «Ветеран-50», находится за границами участка предоставленного товариществу на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ.

Снятие земельного участка с кадастрового учета само по себе не исключает возможности сформировать его заново.

Учитывая изложенное, правообладатели земельных участков, расположенных по местоположению в координатах испрашиваемых административным истцом земельных участков, которые совпадали бы с формируемыми в соответствии с подготовленными административным истцом схемами расположения, не установлены, административным ответчиком не доказано, что земельные участки, расположенные на месте испрашиваемых административным истцом не являются свободными юридически или фактически.

Таким образом, обстоятельства, указанные административным ответчиком в качестве оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, не нашли своего подтверждения при разрешении спора. Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком не указаны.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, не опровергнутые надлежащими доказательствами, суд полагает, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным. Доводов и надлежащих доказательств, свидетельствующих об обратном, не приведено.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве способа защиты прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-608/2025

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края