Дело № 2а-3331/2022 22 ноября 2022 года

49RS0001-01-2022-004796-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Магаданской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару г. Магадана ФИО3, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», призывной комиссии по мобилизации города Магадана о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанностей вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и снять с воинского учета, в связи с переводом в отставку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период с 1996 года по 1997 год он проходил военную службу по призыву в войсковой части 49652, расположенной в Республике Коми, откуда уволен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации 15 июня 1997 года по окончанию срока призыва в звании «сержант». Впоследствии поставлен на учет в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации Магаданским городским военкоматом по категории «I» группы «РА» состав «сержанты».

Сообщает, что 23 сентября 2022 года от работника кадровой службы Отдела по Магаданской области ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии ему стало известно, что 23 сентября 2022 года в адрес его бывшего работодателя ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России через кадровую службу отдела неизвестным лицом была доставлена повестка на его имя с приказом военного комиссара г. Магадана о необходимости явки на сборный пункт.

Полагает осуществление в отношении него мероприятий воинского учета и привлечение к военной службе незаконным, поскольку, учитывая дату его рождения и категорию учета в запасе, он подлежал снятию с воинского учета по достижении 35 лет, то есть 8 марта 2008 года, поэтому после указанной даты мероприятия по привлечению его к военной службе являются незаконными.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения требований просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации граждан г. Магадана и военного комиссариата г. Магадана о призыве его на военную службу по мобилизации; признать незаконной и отменить повестку военного комиссариата г. Магадана об его явке для отправки к месту прохождения военной службы; обязать военный комиссариат г. Магадана вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по мобилизации в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации; снять его с воинского учета в связи с переводом в отставку.

Определением судьи от 29 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области»).

Определением суда от 26 октября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия по мобилизации граждан г. Магадана.

Определением судьи от 26 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар г. Магадана ФИО4

Определением судьи от 11 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссар г. Магадана ФИО4 и ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», при этом указанные лица исключены из числа заинтересованных лиц.

Представители административных ответчиков военного комиссариата города Магадана Магаданской области, призывной комиссии по мобилизации города Магадана, административный ответчик военный комиссар г. Магадана ФИО3 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом от последнего поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что переход из одной категории в другую не предусмотрен действующим законодательством. При этом отметил, что решение о призыве его на военную службу принято неуполномоченным лицом, так как такое решение вправе принимать только призывная комиссия по мобилизации.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» требования не признала, указав, что мнение административного истца о переводе его в отставку по достижению 35-летнего возраста основано на неверном толковании действующего законодательства, поскольку, он подлежит снятию с воинского учета по достижению 50-летнего возраста. Отметила, что решение о призыве административного истца на военную службу по мобилизации не принималось, поскольку он на сборный пункт по повестке не явился. При этом не отрицала, что в учетной карточке ФИО1 категория запаса была исправлена с первой на вторую, поскольку он свыше десяти лет не проходил военную службу.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик военный комиссар г. Магадана ФИО3 выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что в учетной карточке к военному билету место работы ФИО1 указано ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, в связи с чем повестка для вручения ему была направлена по адресу организации. Считает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации мобилизационного людского ресурса и подлежит переводу в отставку и снятию с воинского учета по достижению 50-летнего возраста.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате города Магадана Магаданской области.

В период с 13 июня 1996 года по 15 июня 1997 года ФИО1 проходил воинскую службу по призыву в войсковой части 49652, откуда был уволен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по окончанию срока призыва в звании сержанта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что мобилизационное предписание ФИО1 не выдавалось.

Согласно учетной карточке ФИО1 в настоящее время состоит во второй категории запаса (учета) группы РА1. Местом работы ФИО1 указано Магаданский филиал ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика, в учетной карточке ФИО1 категория запаса была исправлена с первой на вторую, поскольку он не проходил военную службу свыше десяти лет.

23 сентября 2022 года сержанту ФИО1 выписана повестка, согласно которой он в течение двух часов должен был явиться на сборный пункт по адресу: ул. Ш. Шимича, д. 6.

Названная повестка оставлена для вручения ФИО1 по месту его работы, указанного в учетной карточке - Магаданском филиале ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России.

Полагая, что осуществление в отношении него мероприятий воинского учета и привлечение к военной службе является незаконным, поскольку он подлежал снятию с воинского учета по достижении 35 лет, административный истец обратился с вышеназванным иском.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона административного ответчика утверждала, что повестка ФИО1 выписана законно, поскольку он подлежит снятию с воинского учета по достижению 50-летнего возраста.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

В соответствии с п. 3 ст. 53 Закона о воинской обязанности гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

При этом в п. 1 названной статьи приводится таблица граждан, пребывающих в запасе, которые подразделяются на три разряда по предельным возрастам.

Для каждого воинского звания предусмотрены свои возрастные пороги предельного возраста, состоящие из трех разрядов, в частности, для сержантов: первый разряд - до 35 лет; второй разряд - с 36 лет до 45 лет; третий разряд - с 46 лет до 50 лет.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях оказания методической помощи руководителям, другим должностным лицам органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности разработаны Методические рекомендации по осуществлению воинского первичного воинского учета в организациях, утвержденные начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом армии ФИО5 от 11 июля 2017 года (далее - Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях).

В соответствии с п. 24 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях ведение и хранение личных карточек граждан, поставленных на воинский учет, а также заполнение раздела II «Сведения о воинском учете» личных карточек на военнообязанных и призывников осуществляются в порядке согласно приложению № 7 к указанным Методическим рекомендациям.

Согласно п. 4 Порядка ведения и хранения личных карточек граждан, поставленных на воинский учет (приложение № 7 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета в организациях), предельный возраст пребывания гражданина в запасе указан в приложении к указанному Порядку.

Так, из таблицы возрастов граждан, пребывающих в запасе, подлежащих снятию с воинского учета в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе (приложение № 1 к указанному Порядку), следует, что сержанты (мужчины) ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежат снятию с воинского учета в 2023 году.

Из смысла приведенного правового регулирования и методических рекомендаций по его применению следует, что мужчина, находясь в воинском звании сержанта, после зачисления в запас находится в первом разряде до достижения 35-летнего возраста, после 35 лет переводится во второй разряд и состоит в этом разряде до достижения 45-летнего возраста, по достижению 45 лет переводится в третий разряд и находится в данном разряде до достижения им 50-летнего возраста, после чего снимается с воинского учета и переводится в отставку.

Таким образом, вопреки доводам административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в силу своего возраста (49 лет), имея воинское звание сержанта, в настоящее время состоит в третьем разряде (с 46 лет до достижения 50 лет) как военнообязанный запаса и полежит снятию с воинского учета по достижению 50-летнего возраста в 2023 году.

При таком положении суд не усматривает незаконного бездействия административных ответчиков в части неснятия административного истца с воинского учета, а потому оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности снять ФИО1 с воинского учета в связи с переводом в отставку не имеется.

Поскольку требование о возложении обязанности на административных ответчиков вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации является производным, то оснований для его удовлетворения не имеется.

Разрешая требования в части признания незаконными решения о призыве на военную службу по мобилизации, повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и их отмене, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Закона о воинской обязанности воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, осуществляется на основании Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон о мобилизации).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о мобилизации под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с указанным Законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период мобилизации граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время (ч. 1 ст. 10 Закона о мобилизации).

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (ст. 21 Закона о мобилизации).

При этом согласно ч. 2 ст. 17 Закона о мобилизации призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 20 Закона о мобилизации в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с 21 сентября 2022 года. Принято решение осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации указано обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Приказом военного комиссара Магаданской области от 21 сентября 2022 года № 156 объявлена частичная мобилизация на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа.

Пунктом 1 данного приказа предусмотрена обязанность явиться в сроки и пункты, указанные в персональных повестках, а в случае неполучения персональных повесток прибыть в сроки и пункты, указанные в мобилизационных предписаниях, всем офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам запаса, проживающим постоянно на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа, имеющим мобилизационные предписания или получившим персональные повестки военных комиссариатов муниципальных образований.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию на граждан Российской Федерации в период мобилизации возложена обязанность явиться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. При этом все без исключения граждане, подлежащие призыву на военную службу, т.е. пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административному истцу, пребывающему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, законно была выписана повестка о необходимости явки на сборный пункт в рамках объявления частичной мобилизации для последующего принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации, следовательно, оснований для признания ее незаконной не имеется.

Поскольку требование об отмене повестки о явке административного истца для отправки к месту прохождения военной службы является производным, то оснований для его удовлетворения не имеется. Кроме того, суд не наделен полномочиями по отмене повестки.

Вместе с тем в связи с неявкой ФИО1 по повестке на сборный пункт решение призывной комиссией по мобилизации граждан г. Магадана в отношении административного истца о призыве его на военную службу не принималось, следовательно, оснований для признания его незаконным и отмене у суда не имеется.

Поскольку решение о призыве ФИО1 на военную службу не принималось, довод административного истца о принятии такого решения неуполномоченным лицом подлежит отклонению.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) административных ответчиков были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к реализации им своих прав и свобод, на него незаконно возложена та или иная обязанность, в ходе судебного разбирательства не установлено, следовательно, совокупность условий, необходимая для удовлетворения административных исковых требований, отсутствует, а потому правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таком положении в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

Суд также считает необходимым указать, что принятые определением судьи Магаданского городского суда от 29 сентября 2022 года меры предварительной защиты в отношении ФИО1 сохраняют свое действие до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссару г. Магадана ФИО3, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», призывной комиссии по мобилизации города Магадана о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанностей вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и снять с воинского учета, в связи с переводом в отставку отказать.

Действие мер предварительной защиты по административному иску, принятые определением судьи Магаданского городского суда от 29 сентября 2022 года в отношении ФИО1, сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 28 ноября 2022 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>