К делу № 2а-1126/2025

23RS0024-01-2025-001022-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 13 мая 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации МО Крымский район к Крымской межрайонной прокуратуре Краснодарского края и прокуратуре Краснодарского края об оспаривании акта прокурорского реагирования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Крымский район обратилась в Крымский районный суд с административным иском к Крымской межрайонной прокуратуре Краснодарского края об оспаривании акта прокурорского реагирования.

В обоснование заявленных требований указывает, что Крымской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Крымский район было внесено представление от 01.10.2024 № 07-01- 2024/Прпд723-24-20030056 об устранении нарушений градостроительного законодательства. В данном представлении указано, что прокуратурой выявлен земельный участок с кадастровым №, с видом разрешённого использования – государственное управление, деловое управление, расположенный по адресу: <адрес>, в границах которого в настоящее время осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешительной документации. Кроме того, в представлении указано, что в отсутствие разрешительной документации в настоящее время осуществляется строительство капитальных объектов в границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – магазины. Прокурор указывает, что изложенные факты самовольного строительства на поднадзорной территории свидетельствуют о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район в части осуществления муниципального контроля, а также об отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны главы. Также бездействие со стороны должностных лиц муниципального образования привели к тому, что на территории Крымского района сложилась негативная ситуация, связанная со строительством самовольных построек, что в дальнейшем может привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья людей и имущественному ущербу. Просит безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, заблаговременно уведомив о времени и месте его рассмотрения; принять реальные и действенные меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования Крымский район, по вине которых допущены указанные в представлении нарушения закона. Администрация муниципального образования Крымский район не согласна с оспариваемым актом прокурорского реагирования. Прокурорская проверка, по результатам которой было внесено оспариваемое представление, была проведена ненадлежащим образом, прокурором не было истребовано из администрации муниципального образования Крымский район информации о наличии разрешений на строительство в отношении объектов, строительство которых осуществляется на земельных участках с кадастровыми №, №, в результате чего в администрацию было внесено противоречащее законодательству представление. Так, в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Крымского городского поселения Крымского района 4 марта 2024 года за № 23RU23516101-3-2024 было выдано разрешение на строительство административного здания в соответствии с проектной документацией, подготовленной ИП ФИО1 В отношении земельного участка с кадастровым № 23:45:0101310:321, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Крымского городского поселения Крымского района 23 апреля 2024 года за № 23 RU23516101-8-2024 было выдано разрешение на строительство здания магазина Лит. А, за № RU№ было выдано разрешение на строительство здания магазина Лит. Б в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО Проектный институт «Центрэкспертпроект». Разрешение на строительство или градостроительное дело по данному объекту прокуратурой не истребовались до настоящего времени. Письмом от 23 октября 2024 года за исх.№ 21-08/1768 администрация уведомила Крымскую межрайонную прокуратуру о рассмотрении оспариваемого представления 25 октября 2024 года с указанием времени и места рассмотрения, а также с просьбой о направлении представителя прокуратуры для рассмотрения. Представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры в связи с неявкой в назначенное время. Письмом от 1 ноября 2024 года администрацией в Крымскую межрайонную прокуратуру был направлен ответ на представление, которым было отказано в его удовлетворении. Помимо этого, в оспариваемом представлении содержится требование рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях законодательства и представления приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в оспариваемом представлении прокурора императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и предоставлении копии правового акта о привлечении к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Федерального закона «О прокуратуре РФ» и Трудового кодекса. Просит суд признать незаконным представление Крымской межрайонной прокуратуры от 01.10.2024 № 07-01-2024/Прпд723-24-20030056 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Представитель административного истца – администрации МО Крымский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Крымской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, а также прокуратуры Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Крымский район внесено представление от 01.10.2024 № 07-01-2024/Прпд723-24-20030056 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Согласно представлению, прокуратурой выявлен земельный участок с кадастровым №, с видом разрешённого использования – государственное управление, деловое управление, расположенный по адресу: <адрес>, в границах которого в настоящее время осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешительной документации.

Кроме того, в представлении указано, что в отсутствие разрешительной документации в настоящее время осуществляется строительство капитальных объектов в границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – магазины.

Прокурор указывает, что изложенные факты самовольного строительства на поднадзорной территории свидетельствуют о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район в части осуществления муниципального контроля, а также об отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны главы. Также бездействие со стороны должностных лиц муниципального образования привели к тому, что на территории Крымского района сложилась негативная ситуация, связанная со строительством самовольных построек, что в дальнейшем может привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья людей и имущественному ущербу.

В связи с чем прокурор требовал безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, заблаговременно уведомив о времени и месте его рассмотрения; принять реальные и действенные меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования Крымский район, по вине которых допущены указанные в представлении нарушения закона.

01.11.2024 от администрации МО Крымский район в адрес Крымского межрайонного прокурора направлен ответ на представление, согласно которому строительство объектов ведется в соответствии с выданными разрешениями на строительство и оснований для его удовлетворения не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статей 22, 24 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных выше правовых норм в число вопросов, подлежащих проверке прокурором, входят оценка полноты и правильности осуществления деятельности соответствующим органом, организацией в пределах, предоставленных законом полномочий, определение органов, организаций и должностных лиц, допустивших нарушения либо причастных к таким нарушениям; при установлении факта нарушения закона вносится в орган или должностному лицу представление об устранении нарушений закона; внесение такого акта прокурорского реагирования направлено на устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий и осуществляется в сроки, обусловленные необходимостью эффективного достижения целей деятельности прокуратуры – обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункт 2 статьи 1 Закона о прокуратуре). При этом лицо, получившее представление, обязано его исполнить в установленные законом порядке и сроки.

Принятие мер прокурорского реагирования является исключительным правомочием прокурора, соответственно, решение о применении либо неприменении данных мер принимается прокурором по своему внутреннему убеждению, основанному, в том числе, на материалах проверки (определения Конституционного Суда 4 Российской Федерации от 27 октября 2022 года N 2682-О и от 27 декабря 2022 года N 3250-О).

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2018 № 352-р «О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края», главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано ежемесячно, до 5-го числа, направлять в раздел "Незаконное строительство" информационной системы "Открытое правительство" Краснодарского края, в том числе, актуализированные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории муниципального образования.

Как видно из материалов дела, Крымской межрайонной прокуратурой в 2024 году проведен мониторинг размещенного на информационном ресурсе «Незаконное строительство» портала «Открытое правительство Краснодарского края» реестра Крымского района «Выданные разрешения на строительство», в котором отсутствовали сведения о выданных разрешениях на строительство капитальных объектов по <адрес> в г. Крымске.

С учетом целей и предмета прокурорского надзора при реализации своих полномочий прокурор вправе устанавливать обстоятельства нарушения закона без проведения проверки, в том числе, используя информацию из открытых источников, что является основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

В рассматриваемом случае судом установлено, что прокурором был выявлен факт нарушения органом местного самоуправления действующего законодательства, требующий принятия мер прокурорского реагирования.

Таким образом, внесение представления в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзорных функций не повлекло нарушений прав административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО Крымский район к Крымской межрайонной прокуратуре Краснодарского края и прокуратуре Краснодарского края об оспаривании акта прокурорского реагирования – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.05.2025.

Судья: