Административное дело №2а-1151/2022
№ 34RS0027-01-2022-001350-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Михайловка 30 июня 2022 года
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беляевой М.В.,
при секретаре Мельниковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 и ФИО3 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
В обоснование требований указано, что Дата они включены в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в городском округе г. Михайловка под Номер. Дата они заключили кредитный договор с ПАО Сбербанк России на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Адрес. по договору купли-продажи от Дата они приобрели указанные объекты недвижимости. При этом стоимость земельного участка составила Номер рублей, а жилого дома Номер рублей. Денежные средства в сумме Номер рублей являлись собственными средствами, а Номер рублей – заемными по указанному кредитному договору. Дата они подали заявление и необходимый пакет документов ответчику. Уведомлением от Дата им было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ был мотивирован отсутствием оснований для направления социальной выплаты на приобретение земельного участка. С данным решением они не согласны, поскольку оно нарушает их законные права и интересы.
Просят суд признать незаконным решение ответчика и обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты.
В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на предоставленные письменные возражения на иск, просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 сентября 2001 г. N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем Постановлением от 17 декабря 2010 г. N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.
В соответствии с разделом 3 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».
Согласно подпункту «е» пункта 2 указанных Правил социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (в редакции действующей на момент выдачи свидетельства).
Из материалов дела следует, что ФИО2, Дата года рождения, и ФИО3, Дата года рождения, состоят в зарегистрированном браке с Дата, о чем отделом ЗАГС администрации городского округа Адрес Номер
В браке имеется двое несовершеннолетних детей: ФИО6, Дата г.р., и ФИО7, Дата г.р.
Семья ФИО9, состоящая из четырёх человек, с 2018 г. проживает по адресу: Адрес. Указанное жилое помещение общей площадью Номер.м. является собственностью ФИО2 на основании договора купли-продажи от Дата.
Право молодой семьи на получение за счет средств бюджета социальной выплаты удостоверяется именным свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, выдаваемым по типовой форме на основании заявления молодой семьи о включении ее в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по названной выше Программе, которое не является ценной бумагой (пункт 3 Правил).
Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых установлен пунктом 19 Правил.
Дата соответствующее заявление административных истцов с необходимыми документами поступило в адрес административного ответчика.
Судом установлено и следует из материалов дела, что семья ФИО9 в 2017 году была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.
В 2018 году между ФИО2 и ПАО Сбербанк России заключен кредитный договор на сумму Номер рублей на приобретение объектов недвижимости (жилого дома и земельного участка), расположенных по адресу: Адрес.
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются: нарушение установленного пунктом 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил (пункт 33 Правил).
Дата решением административного ответчика ФИО9 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием предмета договора купли-продажи и кредитного договора условиям п. 2 Правил.
Разрешая требование о признании данного решения незаконным суд исходит с того, что п. 2 указанных Правил содержит перечень направлений использования средств социальных выплат, который является исчерпывающим.
Возможность погашения долга по ипотечному кредиту на приобретение земельного участка за средств социальной выплаты названная норма Правил не содержит.
Письмом Комитета строительства Волгоградской области, являющегося ответственным исполнителем целевой программы на территории региона, до органов местного самоуправления доведены разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о невозможности использования средств социальной выплаты для погашения части суммы основного долга и процентов по кредитным договорам, по которым денежные средства предоставлены на приобретение жилого дома и земельного участка.
Таким образом, административный ответчик принимая оспариваемое решение действовал в рамках предоставленных ему полномочий в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, исходя из его буквального толкования.
Доводы административных истцов о соответствии заключенного ими договора купли-продажи от Дата положениям ст. 552, 554-555 ГК РФ относительно выделения каждого из приобретаемых объектов недвижимости и их стоимости, а также об оплате стоимости земельного участка за счет собственных, а не заемных средств суд находит не состоятельным в виду следующего.
Возможность идентифицировать объекты недвижимости и их стоимость должна присутствовать не только в договоре купли-продажи, но и в кредитном договоре.
Между тем, согласно условиям кредитного договора сумма заемных средств в размере Номер рублей является общей суммой. При этом в качестве цели кредитования указано приобретение двух объектов недвижимости – жилого дома и земельного участка.
Согласно договору купли-продажи денежные средства в сумме Номер рублей являются собственными средствами ФИО9 и уплачены до подписания договора. Однако из текста указанного договора не следует однозначного вывода, что они уплачены именно за земельный участок.
При таких обстоятельствах не предоставляется возможным определить в каком размере произведена оплата земельного участка за счет собственных средств, а в каком – за счет полученных по кредитному договору.
В нарушение положений ст. 62 КАС РФ, административные истцы не предоставили достоверной и допустимой совокупности доказательств, достаточной в своей взаимосвязи, для установления обстоятельства, имеющего существенное значение для дела – конкретизации размера заемных денежных средств, предоставленных на приобретение жилого дома.
В связи с чем, определить какая часть из Номер рублей потрачена на приобретение земельного участка, а какая – на приобретение жилого дома, не возможно.
КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Принимая во внимание, что семья ФИО9 не исключена из числа участников Программы, право на получение социальной выплаты в будущем за ними сохранено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение государственного органа не влечет нарушения прав и законных интересов административных истцов.
С учетом установленных обстоятельств и целевого назначения социальной выплаты, при отсутствии достоверных данных, подтверждающих размер суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту на приобретение жилого помещения, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты у суда не имеется, поскольку указанное требование является производным по отношении к требованию о признании решения незаконным, в удовлетворении которого административным истцам судом отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 и ФИО3 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Судья: Беляева М.В.
Мотивированное решение изготовлено
07 июля 2022 года.