УИД 37RS0020-01-2023-001587-61

Дело № 2а-1326/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тейково 08 декабря 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретареШиловой Н.А.,

с участием административного ответчика начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1, представителя административного ответчика МО МВД России «Тейковский» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, МО МВД России «Тейковский» об оспаривании решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, признании бездействия должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в «не направлении и не вручении решения о сокращении срока пребывания ФИО3 на территории РФ, оформленное ответчиком от 30.10.2023 г. по 14.11.2023 г.» неправомерным, признать решение ответчика о сокращении срока пребывания на территории РФ от 30.10.2023 года, действующее по 14.11.2023 года незаконным, обязать ответчика выдать копию решения и уведомления о сокращении истцу срока пребывания на территории РФ.

В обоснование требований административный истец указал, что 30.10.2023 года он был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> до 14.11.2023, 01.11.2023 административный истец пришел в ОВМ МО МВД России «Тейковский» для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание (далее РВП в РФ), административный ответчик неправомерно и необоснованно сократил ему срок пребывания на территории РФ и привлек к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. О вынесении оспариваемого решения ему стало известно 01.11.2023 г., однако, решение и уведомление о сокращении срока пребывания ответчик до настоящего времени ему не вручил, чем нарушил его право на обжалование. Полагает, что ответчиком нарушены права административного истца на передвижение, выбор места жительства, право быть принятым в гражданство РФ, жить с супругой гражданкой РФ на территории РФ. Полагает, что оснований для сокращения срока ему пребывания не имелось, поскольку он обратился в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново с заявлением об оформлении ему разрешения на временное проживание в РФ. Впоследствии в принятии этого заявления ему было отказано, в связи с чем, им подан административный иск в Ленинский районный суд г. Иваново.

Определением суда от 17.11.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России «Тейковский», в качестве заинтересованного лица - УМВД по Ивановской области.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещался заблаговременно и надлежащим образом по адресу, указанному в административном иске, корреспонденция возвращена по истечении срока хранения. Кроме того, согласно докладной записке неоднократно предпринимались попытки дозвониться до административного истца с целью его уведомления о дате судебного заседания, однако на телефон он не отвечал. Ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие административного истца не поступало.

Представитель истца ФИО4, о допуске которого заявлено ходатайство в тексте искового заявления, в судебное заседание не явился, при этом доверенность на его имя на право представления интересов административного истца в материалах дела отсутствует, контактной информации о представителе не указано, в связи с чем, уведомление о дате судебного заседания в его адрес судом не направлялось.

Кроме того, информация о деле, о дате и времени судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Тейковского районного суда Ивановской области http://teikovsky.iwn.sudrf.ru.

Административный ответчик - начальник ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что 30.10.2023 года никакого решения в отношении ФИО5 не выносилось, в указанный день на прием граждан к старшему инспектору приходила принимающая сторона, заявила о прибытии иностранного гражданина, то есть было подано уведомление о пребывании иностранного гражданина по адресу: ул.Октябрьская, д.24. Принимающая сторона пояснила, что ФИО6 был поставлен на миграционный учет при въезде ранее на территорию РФ - 17.08.2023 года в Ленинской районе г.Иваново. С 17 августа 2023 было 7 рабочих дней на постановку на миграционный учет. При проверке баз данных, было выявлено, что ФИО6 не ставился на миграционный учет Ленинским РОВД г.Иваново, предыдущий его срок пребывания был с мая по август 2023 года, 15 августа он выехал и въехал обратно. С августа 2023 года административный истец находился на территории РФ без законных на то оснований, регистрации по месту жительства не имеет, с заявлениями о получении патента, РВП, вида на жительство не подавал, сообщил, что зарегистрировал брак с гражданкой РФ, однако с супругой вместе он не зарегистрирован, она в отделение с ним не приходила, собственник жилого помещения, в котором планировал зарегистрироваться ФИО6 сообщил, что проживать по этому адресу он не планировал. Само нарушение предполагает составление административного протокола по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, то есть, прежде, чем поставить ФИО6 на миграционный учет, его подлежало привлечь к административной ответственности, что и было сделано старшим инспектором. Административный протокол был составлен 1.11.2023 года и ФИО6 был поставлен на миграционный учет 1 ноября 2023 года и был сокращен срок пребывания. Уведомление ФИО6 получил лично 1.11.2023 г. То есть решение о сокращение срока пребывания на территории РФ было вынесено 1 ноября 2023 года, 30 октября 2023 года такого решения не выносилось и гражданин не обращался.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Тейковский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по следующим основаниям: 01.11.2023 в ОВМ МО МВД России «Тейковский» по адресу: <адрес> принято уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на гражданина Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. При проверке сведений о гражданине ФИО3 по АС ЦБДУИГ ФМС России было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь иностранным гражданином, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, въехал на территорию России 20.05.2023 г. сроком пребывания до 17.08.2023 г. и встал на миграционный учет по адресу: <адрес>. Далее гражданин ФИО3, 17.08.2023 г. выехал за пределы России и 17.08.2023 г. въехал в Российскую Федерацию в адрес: <адрес>. Данная регистрация в базе данных ЕИР РМУ отсутствует. 01.11.2023 г. гражданин прибыл в <адрес> в адрес <адрес>. Гражданин ФИО3 в течение пребывания на территории Российской Федерации патент на осуществление трудовой деятельности не оформлял, документы на разрешение на временное проживание и вид на жительство не подавал, гражданство Российской Федерации не приобретал. Срок его пребывания в Российской Федерации превысил девяносто суток суммарно, в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Тем самым иностранный гражданин ФИО6 допустил нарушение положения ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" было вынесено решение от 01.11.2023 г. №51/2023 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Оспариваемое решение принято уполномоченными органами в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушений прав административного истца принятыми решениями не допущено.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Принимая во внимание положения ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу требования пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Положения пункта 2 статьи 5 указанного Федерального закона обязывают временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 25 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пунктам 27-29 Порядка решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка. Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящему Порядку).

Судом установлено и следует из материалов дела, что гражданин Азербайджана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20.05.2023 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, сроком пребывания до 17.08.2023 года и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 17.08.2023 года он выехал за пределы РФ и в этот же день снова въехал на территорию России, встав на миграционный учет по другому адресу: <адрес>, однако данная регистрация в базе данных ЕИР РМУ отсутствует.

Также судом установлено, что ФИО3 патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ не оформлял, заявление на получение РВП или вида на жительство не подавал, гражданство РФ не приобретал.

01.11.2023 года ФИО3 явился в ОВМ МО МВД России «Тейковский» с намерением встать на миграционный учет по адресу: <адрес>.

Установив, что срок пребывания ФИО3 превысил 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, решением начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» № 51/2023 от 01.11.2023 года ему был сокращен срок временного пребывания на территории РФ на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, пункта 25 Порядка (л.д. 39).

03.11.2023 года ФИО3 лично получил уведомление о сокращении ему срока пребывания, о чем свидетельствует его подпись в указанном уведомлении, последнему должностными лицами ОВМ МО МВД России «Тейковский» разъяснена обязанность выезда из Российской Федерации (л.д. 40).

Кроме того, Постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1 от 01.11.2023 ФИО3 за нарушение правил миграционного учета привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.47-48).

Таким образом, из материалов дела следует, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания было получено от ФИО3 сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тейковский» 01.11.2023 года, а не 30.10.2023 года. Доказательств обращения ФИО3 в отделение по вопросам миграции 30.10.2023 года в материалы дела не представлено. Судом достоверно установлено, что единственное решение, которое было вынесено начальником ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1 в отношении гражданина Азербайджана ФИО3 было вынесено 01.11.2023 года, а не 30.10.2023 года.

Вместе с тем, право обжалования решения начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» от 01.11.2023 года № 51/2023 ФИО3 реализовано путем подачи административного иска в Тейковский районный суд (л.д. 52-55).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования по настоящему административному исковому заявлению, поскольку в указанную административным истцом дату – 30.10.2023 года ФИО3 в отдел по вопросам миграции по вопросу постановки его на миграционный учет не обращался, решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО7 30.10.2023 года не принималось.

Ввиду изложенного, административное исковое заявление ФИО7 об оспаривании решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 30.10.2023 года, признании незаконным бездействия должностного лица по невручению и ненаправлению указанного решения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, МО МВД России «Тейковский» начальнику ОВМ МО МВД России "ТейковскийФИО1, МО МВД России «Тейковский» об оспаривании решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 30.10.2023 года, признании бездействия должностного лица по невручению и ненаправлению решения незаконным ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Архипова А.Р.

Дата изготовления решение суда в окончательной форме - 22.12.2023 года.