Дело № 2а-2-130/2025

УИД № 27RS0010-02-2025-000153-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием административного истца и.о.прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В., рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района имени Полины Осипенко проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко». В ходе проведения рейдовых мероприятий прокуратурой установлено, что на земельном участке, напротив жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край с.имени Полины Осипенко ул.Высоцкого д.11, находится несанкционированная свалка в виде металлических деталей, тележек. Согласно кадастровой карте села имени Полины Осипенко указанный земельный участок не разграничен и находится на территории сельского поселения. Допущенные нарушения создают угрозу неблагоприятной обстановки на территории населенного пункта. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.06.2025 в адрес главы сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» внесено представление, в удовлетворении которого фактически отказано, нарушения не устранены. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края незаконным; обязать администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу убрать несанкционированную свалку, расположенную напротив жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Высоцкого <адрес>.

И.о.прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, поскольку актом осмотра от 05.08.2025 установлено, что свалка убрана частично, на участке остался металлический мусор, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Представила письменное уведомление о ликвидации свалки на указанном участке и фотографии.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «ОБ отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязан проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, истощения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребление и другого негативного воздействия (ст.13).

Положениями ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТА 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой района имени Полины Осипенко проверки соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» установлено, что на земельном участке, напротив жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край с.имени Полины Осипенко ул.Высоцкого <адрес>, находится несанкционированная свалка в виде металлических деталей, тележек. Согласно кадастровой карте села имени Полины Осипенко указанный земельный участок не разграничен и находится на территории сельского поселения. Допущенные нарушения создают угрозу неблагоприятной обстановки на территории населенного пункта.

Доводы прокурора о том, что в удовлетворении представления администрацией сельского поселения фактически отказано, нарушения не устранены, опровергаются материалами дела.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 23.06.2025 в адрес главы сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» внесено представление, которое рассмотрено 25.06.2025.

Информация о рассмотрении представления и проведенной работе направлена в прокуратуру 30.06.2025, в которой указано, что администрацией сельского поселения направлено письмо Главе муниципального района имени Полины Осипенко о решении вопроса по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, указанной в представлении прокурора. Также в письме сообщалось, что информация по результатам устранения нарушений будет сообщена дополнительно.

30.06.2025 прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечислены в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 вышеуказанного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах приняты мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, ответ на представление прокурора администрацией сельского поселения был дан своевременно, в ответе содержалась информация о предоставлении информации о результатах устранения выявленного нарушения дополнительно, то есть, администрация сельского поселения должна была принять соответствующие меры и сообщить прокурору о результатах в срок до 23.07.2025.

В ходе подготовки к судебному разбирательству, до рассмотрения административного дела по существу, глава сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» 23.07.2025 предоставила суду и административному истцу информацию об устранении несанкционированной свалки.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в судебном заседании, Администрацией сельского поселения были приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о чем своевременно сообщено в прокуратуру, что не дает оснований для выводов о бездействии со стороны органа местного самоуправления.

Таким образом, требование прокурора о признании бездействия Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Поскольку актом проверки прокурора установлено, что требование по устранению несанкционированной свалки выполнено административным ответчиком частично, то требование прокурора о возложении обязанности в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу убрать несанкционированную свалку является правомерным и подлежащим удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу убрать несанкционированную свалку, расположенную напротив жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Высоцкого <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова