№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Золотухино
Курской области 11 июля 2025 года
Золотухинский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Остроумовой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
установил:
Административный истец Управление Федеральной налоговой службы России по Курской области (далее УФНС по Курской области) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что согласно материалам исполнительного производства, возбужденного на основании постановления от 25.10.2023 N? 1176 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ в размере 325 110 рублей 77 копеек, должник ФИО1 в установленный для добровольного исполнения срок, не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения требований.
В судебное заседание представитель административного истца - УФНС по Курской области, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом, извещен о месте и времени судебного разбирательства по месту фактического проживания, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Представитель заинтересованного лица – Главного межрегионального(специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курской области, ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области, будучи, надлежащим образом, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Частью 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, в силу ч.3 ст. 55 Конституции РРФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п.5 ст.15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 N? 291-О предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Закона N? 114-Ф3 возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться, как нарушающая конституционные права должника.
В соответствии со ст.47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.
К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п.п.5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п.1,4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.
Принимаемое налоговым органом постановление в силу п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.
На основании ч.11 ст.30 того же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ( ч.12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В частей 1,2 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, или иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
На основании ч.3 ст.67 указанного Федерального закона, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера, или иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более, выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (п.46).
В случаях, когда в соответствии с п.4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (п.49).
Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, УФНС по Курской области рассмотрев материалы исполнительного производства, возбужденного на основании постановления от 25.10.2023 N? 1176 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ в размере 325 110,77 руб., было установило, что должник - ФИО1 в установленный для добровольного исполнения срок, не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения требований.
Так, УФНС по Курской области было вынесено постановление от 25.10.2023 N? 1176 о взыскании за счет имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 налогов, пени, штрафа в размере 325 110 рублей 77 копеек.
На основании данного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 26.10.2023 вынесено постановление N?76682/23/98046-ИП о возбуждении исполнительного производства, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.
Сведений об исполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не имеется.
Сведений о перечислении административным ответчиком начисленных по решению УФНС России по Курской области налоговых платежей в размере 325 110 рублей 77 копеек в бюджет, не установлено.
Оценив в совокупности все доказательства, представленные сторонами по делу, а также материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административным истцом, являющимся взыскателем по исполнительному производству, представлены доказательства наличия задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, размер которой у административного ответчика ФИО1 являющегося должником по исполнительному производству, превышает установленный законом размер.
При этом, как следует из материалов дела, со стороны налогового органа и судебного пристава-исполнителя приняты возможные меры принудительного взыскания с должника ФИО1 задолженности по требованиям согласно решению УФНС России по Курской области в размере 325 110 рублей 77 копеек, однако, по состоянию на момент рассмотрения дела по существу в суде, задолженность перед бюджетом со стороны ФИО1 не погашена. Принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного взыскания, не могут являться правовым основанием для отказа в установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также подтверждать исполнение им обязательств по погашению имеющейся задолженности в рамках исполнительного производства. При этом суд не усматривает наличие каких-либо уважительных причин для неисполнения ФИО1 исполнительного документа и погашения задолженности в течение длительного периода времени, а доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.
Установленные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, указывают на уклонение должника ФИО1 от исполнения своих обязательств по погашению задолженности, о которых последнему было известно в рамках исполнительного производства.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что у должника отсутствуют уважительные причины для неисполнения требований исполнительного документа, принятые со стороны судебного пристава-исполнителя меры не привели к фактическому их исполнению в связи с уклонением должника от погашения задолженности, суд считает возможным и целесообразным в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, длительное время находящегося на исполнении, установить для должника ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № 76682/23/98046-ИП от 26.10.2023 года.
Обстоятельств, препятствующих временно ограничить выезд ФИО1 из Российской Федерации, суд не усматривает. Доказательств наличия таковых, не представлено.
Применение вышеуказанной меры воздействия на должника является соразмерной допущенному нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку не нарушает права должника, так как ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством РФ является временной мерой до исполнения обязательств.
Необходимость применения временного ограничения выезда должника за пределы Российской Федерации возникла в результате его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и как указано, является мерой, направленной на исполнение исполнительного документа, вынесенного в связи с осуществлением должником предпринимательской деятельности.
В связи с изложенным временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации представляет собой метод, направленный на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной налоговой службы по Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.
Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Курск(ИНН <данные изъяты>), являющегося должником по исполнительному производству № 76682/23/98046-ИП, возбужденному 26.10.2023 года на основании решения УФНС России по Курской области (постановление № 1176) о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в размере 325 110(триста двадцать пять тысяч сто десять) рублей 77(семьдесят семь) копеек в пользу Управления Федеральной налоговой службы России по Курской области до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.Ф. Емельянова
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года.