Дело № 2а – 4223/2022

УИД 33RS0002-01-2022-005719-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения УМВД России по Владимирской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

10.09.2022 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Владимирской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента и устранении нарушений путем обязания ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче патента и выдать патент на осуществление трудовой деятельности.

В обоснование иска указал, что является гражданином <...>. 09.09.2022 в УМВД России по Владимирской области он лично на руки получил уведомление от 09.09.2022 исх.24/3/279 о том, что ОВТМ УВМ УМВД России по Владимирской области рассмотрев заявление о предоставлении государственной услуги о выдаче патента приняло решение об отказе в выдаче патента ФИО2 на основании п.п.9.1 ст.18 Федерального закона №115-ФЗ.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, лишающим его возможности официально трудоустроиться и легально проживать на территории РФ.

Он является законопослушным гражданином, о том, что в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решение о неразрешении въезда в РФ он ничего не знал, каких-либо уведомлений о принятых решениях не получал.

В судебное заседание административный истец и его представитель адвокат Абасова Н.И. (по ордеру) не явились, извещались надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО1 (по доверенности) просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что решение об отказе в переоформлении патента принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственной власти.

Определением суда от 12.10.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ФИО3, которая в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч.5 ст.5 названного Федерального закона в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

После принятия к рассмотрению документов для оформления иностранному гражданину разрешения на работу или патента федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган проверяет факт постановки на учет в налоговом органе данного иностранного гражданина на основании сведений, имеющихся в государственной информационной системе миграционного учета (ч.7 ст.13).

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента урегулированы ст.13.3 Закона.

Для получения патента согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 данного Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ряд документов, в том числе документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 данного Федерального закона.

При рассмотрении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

Срок рассмотрения заявления о выдаче патента составляет не более десяти рабочих дней, а при наличии сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не более пяти рабочих дней со дня поступления такого заявления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Законом также предусмотрена возможность переоформления патента по заявлению иностранного гражданина, который не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент.

Таким образом, при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 05.10.2020 N 695 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Пунктом 117 Регламента установлено, что результатом административной процедуры является выдача патента, его переоформление, выдача дубликата патента, выдача патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, а также внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте или отказ в выдаче патента.

В соответствии с Положением об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, утвержденным приказом УМВД России по Владимирской области № 296 от 27.05.2016г., Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Владимирской области, к полномочиям которого отнесено оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, а также для осуществления трудовой деятельности на территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <...>, имел патент, выданный УМВД России по Владимирской области 10.09.2021 серии 33 ### сроком действия по 09.09.2022.

26.08.2022 ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Владимирской области с заявлением о переоформлении патента, по результатам рассмотрения которого решением ОВТМ УВМ УМВД России по Владимирской области от 09.09.2022 в переоформлении патента было отказано на основании п.9.1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ.

Уведомление об отказе в переоформлении патента получено административным истцом под роспись 09.09.2022 (л.д.24).

С настоящим иском административный истец обратился в суд 10.09.2022 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте), т.е. в установленный законом срок.

Пунктом 9.1 ст.18 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий было установлено, что 31.01.2022 отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Черемушки г.Москвы ФИО2 включен в контрольный список иностранных граждан, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Из представленных суду документов усматривается, что 02.09.2021 ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.12.1 КоАП РФ и ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, чего не отрицал административный истец в судебном заседании.

На основании п.п.4 ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Черемушки г.Москвы 14.01.2022 в отношени ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в РФ.

До настоящего времени указанное решение не отменено и незаконным не признано. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа в сфере миграции от 09.09.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента соответствует закону, права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Владимирской области от 09.09.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента и устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 28.11.2022.

Судья А.О. Веселова