УИД 71RS0009-01-2025-001533-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием

административного истца, помощника прокурора Каменского района Тульской области Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-790/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, в котором указал, что в ходе проведения проверки выявлены существенные нарушения Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В с.Закопы, МО Яблоневское Каменского района Тульской области, на территории кладбища находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пакеты с мусором, бутылки, строительный мусор и др.). Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в МО Яблоневское Каменского района Тульской области негативно сказывается на санитарной и экологической обстановки. Администрацией МО Яблоневское Каменского района были приняты недостаточные меры к ликвидации выявленной несанкционированной свалки и предупреждению жителей МО Яблоневское Каменского района о недопустимости организации несанкционированных свалок на территории района. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, не будет отвечать установленным целям и задачам национального проекта «Экология» что в дальнейшем может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. 23.05.2025г. прокуратурой Каменского района Тульской области в адрес главы муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны природы. При повторной проверки, 19.06.2025 нарушения на территории кладбища в с.Закопы МО Яблоневское Каменского района Тульской области не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки на территории кладбища в с.Закопы МО Яблоневское Каменского района Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области убрать несанкционированную свалку, расположенную на территории кладбища в с.Закопы МО Яблоневское Каменского района Тульской области в срок до 01.09.2025г.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Каменского района Тульской области Петров А.И., заявленные административные исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа определены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах действующим законодательством и Уставом муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области на администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Тульской области действует национальный проект «Экология» в состав которого входит региональный проект «Чистая страна», целью которого является снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, а также несанкционированных свалок в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области не выполняются надлежащим образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что в с.Закопы, МО Яблоневское Каменского района Тульской области, на территории кладбища находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пакеты с мусором, бутылки, строительный мусор и др.).

23.05.2025г. прокуратурой Каменского района Тульской области в адрес главы муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны природы.

Из ответа главы администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района ФИО1 от 27.05.2025 г. следует, что выявленная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на территории кладбища в с. Закопы ликвидирована. За указанное нарушение вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания ФИО2 - специалисту по работе с населением администрации МО Яблоневское Каменского района Тульской области.

ФИО3 – специалисту по работе с населением комитета по организационной работе и социальным вопросам администрации муниципального образования Каменский район Тульской области.

При повторной проверки, 19.06.2025 нарушения на территории кладбища в с.Закопы МО Яблоневское Каменского района Тульской области не устранены.

Таким образом, непринятие организационных мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на территории кладбища в с.Закопы, МО Яблоневское Каменского района Тульской области в течение длительного времени нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по соблюдению законодательства, суду представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления, не отвечают установленным целям и задачам национального проекта «Экология», в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.09.2025г. Доказательств необходимости установления иного срока, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки на территории кладбища в с.Закопы МО Яблоневское Каменского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области убрать несанкционированную свалку, расположенную на территории кладбища в с.Закопы МО Яблоневское Каменского района Тульской области, в срок до 01.09.2025г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025 года.

Председательствующий Л.А. Щербакова