Решение по делу № 2А-1916/2023 от 12.12.2023

Дело № 2а-1916/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 12 декабря 2023 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Черкасской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Придорожного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Придорожного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения. Установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района с 2020 года не исполняется обязанность по ежегодному утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и вопреки требованиям ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с требованиями п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью указанного закона является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Не исполнение администрацией сельского поселения обязанности по утверждению перечня объектов муниципального имущества, передача которого возможна в концессию, и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения приводит к попустительскому содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, что влечет угрозу возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации инженерных коммуникаций и другого оборудования коммунальных сетей, расположенных на территории сельского поселения, и как следствие, нарушает права граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг по газо-, электро-, тепло- водоснабжению и водоотведению.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства о концессионных соглашениях 31.01.2022 главе сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не приняты меры в полном объеме по их устранению.

Согласно поступившей 06.10.2023 информации в текущем году администрацией сельского поселения не разрабатывался и не утверждался нормативный правовой акт, предусматривающий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в связи с чем не имелось оснований для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению нарушений законодательства о концессионных соглашениях не обеспечивает безаварийную эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры сельского поселения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное получение качественных услуг по тепло-, энерго-, газо-, водоснабжению и водоотведению населения.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения жилищных прав граждан.

Просил признать незаконным бездействие администрации Придорожного сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и обязать администрацию Придорожного сельского поседения Каневского района устранить нарушения путем утверждения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каневского района поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Придорожного сельского поселения Каневского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором заявленные административные исковые требования признал полностью и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района с 2020 года не исполняется обязанность по ежегодному утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и вопреки требованиям ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению нарушений законодательства о концессионных соглашениях не обеспечивает безаварийную эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуру сельского поселения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное получение качественных услуг по тепло-, энерго-, газо-, водоснабжению и водоотведению населения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

В силу ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что следует принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и следует признать незаконным бездействие администрации Придорожного сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и обязать администрации Придорожного сельского поселения Каневского района устранить нарушения путем утверждения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Руководствуясь ст. ст. 157, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Придорожного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Придорожного сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Обязать администрации Придорожного сельского поселения Каневского района устранить нарушения путем утверждения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Решение суда в окончательной форме принято 12.12.2023.

Судья