Дело № 2а-6544/2025
14RS0035-01-2025-000976-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 05 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 13.01.2025 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее ДИЗО) письмом №210/ДИЗО, отказал в удовлетворении заявления ФИО1 от 01.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, для индивидуального жилищного строительства. С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку ссылка на дату публикации распоряжения от 31.10.2024 №2159р Окружной администрации г. Якутска о внесении изменений в проект межевания территории, наличие финансовых затрат третьих лиц на разработку ПМТ являются несоответствующими основаниями для отказа. Срок рассмотрения заявления нарушен на 55 календарных дней. За указанный период Департаментом создано искусственное основание для отказа в виде решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка третьему лицу, о чем указано в решении об отказе в виде ссылки на п. 22 ст. 39.19 ЗК РФ. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме от 13.01.2025 г. №210-ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, с. ____, для индивидуального жилищного строительства; возложить на ДИЗО обязанность повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление ФИО1 №№ от ____.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано, при извещении посредством телефонограмм сообщала, что направит в суд отказ от административного иска, однако на дату рассмотрения дела ходатайств от ФИО1 в судне поступило.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица ФИО3 – по доверенности ФИО4 с административным иском не согласились, просили в удовлетворении отказать, пояснили, что спорный земельный участок уже предварительно согласован заинтересованным лицам ФИО5, ФИО6, которые обратились ранее ФИО1, препятствием в предварительном согласовании земельных участков явилось несоответствие прилагаемой схемы расположения земельных участков проекту межевания и планировки территории с. Хатассы. По заявлению заинтересованных лиц лицам ФИО5, ФИО6 были внесены изменения в документы по планировке территории, после чего ФИО5, ФИО6 согласовано предоставление спорного участка, на сегодняшний день зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.
В судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, о причинах не явки суду ен сообщили ходатайств не подано.
Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцами не пропущен.
Судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеют право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлены на соответствующий учет.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.
Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что дополнительными основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, являются: отсутствие оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализация гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратились о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенных по адресу: г. Якутск, <...> для индивидуального жилищного строительства.
Решением ДИЗО ОА г. Якутска от 13.01.2025 №210/ДИиЗО в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 сообщено о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15, и пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в качестве причины отказа указано, что на испрашиваемый участок обратились третьи лица, Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации г. Якутска проведена служебная проверка. По проводимой проверке установлено, что с мая 2024 года инициирована работа по внесению изменений в проект межевания территории о включении земельных участков в жилую зону с. Хатассы городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31.10.2016 г. №1811р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск». Распоряжение о внесении изменений в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск» от 31.10.2024 г. №2159р опубликовано на официальном сайте Окружной администрации города Якутска 02.11.2024 г. При этом, ФИО1 подано обращение с приложением распоряжения о внесении изменений в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск» от 31.10.2024 г. №2159р 01.11.2024 г. – до момента официального опубликования.
Как уже указывалось выше, в силу части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.
Судом также установлено, что заинтересованное лицо ФИО5 в июне 2024 года как лицо из числа многодетных семей обратились в ДИЗО ОА г. Якутска о предоставлении ей в собственность земельного участка, на которые претендует ФИО1, расположенных в кадастровом квартале №. Уведомлением ДГТИ ОА г. Якутска предварительно согласованы границы испрашиваемого участка под ИЖС, однако указано на необходимость внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала с целью учета участков в испрашиваемых границах.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком и заинтересованными лицами документами по обращениям, пояснениями в суде.
В июле 2024 года ФИО8, ФИО3, ФИО5 обратились в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о подготовке изменений в документы по планировке территории в части изменения красных линий и учета испрашиваемых ими земельных участков под ИЖС.
Протоколом Комиссии по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территории ГО «город Якутск» от 06.09.2024 обращения заинтересованных лиц о внесении изменений в ПМТ и ППТ рассмотрены с согласованием внесения изменений.
Распоряжением от 31.10.2024 № 2159р внесены изменения в ППТ и ПМТ с. Хатассы в части образования земельных участков под ИЖС: ЗУ-1 (заявитель ФИО3), ЗУ2 (заявитель ФИО10), ЗУ3 (заявитель ФИО8).
В январе 2025 года приняты распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков заинтересованным лицам.
Таким образом, на момент обращения ФИО11 с заявлением от 01.11.2024, в отношении испрашиваемого ей для предварительного согласования земельного участка уже имелось на рассмотрении органом местного самоуправления заявления заинтересованного лица ФИО5 о предварительном согласовании участка и границ земельного участка (ЗУ:2) были предварительно согласованы ФИО5
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В пункте 6 названной статьи установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Таким образом, при получении обращения истца, ответчик должен был приостановить рассмотрение его обращения до рассмотрения обращения ФИО5
Спорный земельный участок согласно выписке из ЕГРН от 29.07.2024 поставлен на кадастровый учет 17.03.2025, имеет кадастровый номер №, присвоен адресу: РС(Я), ГО «город Якутск», ____, земельный участок №, имеет площадь ___ кв.м., принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО5, ФИО6
Оспариваемый истцом отказ ответчика вышеуказанным положениям ст. 39.15 ЗК РФ не соответствует, не обоснован предусмотренными законом основаниями.
Вместе с тем, административный иск удовлетворен быть не может, поскольку в результате принятия оспариваемых решений права истца не нарушены, участок не мог быть согласован им в силу положений той же статьи 39.15 ЗК РФ.
Так в силу положений п.п.4,8 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В свою очередь п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
При таких обстоятельствах, при наличии ранее поданного обращения иного лица и согласовании им схемы расположения спорного участка, при фактическом рассмотрении заявления заинтересованного лица о внесении изменений в ППТ и ПМТ в части образования спорных участков для их предоставления заинтересованным лицам под ИЖС, оснований для выводов о нарушении прав истца оспариваемым решением не имеется и при отсутствии совокупности условий для признания решения незаконным, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья ___ Н.В.Жиркова
___
___
___