№2а-4501/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к призывной комиссия Щелковского муниципального района Московской области, Объединенному военному комиссариату г.Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области об оспаривании решения призывной комиссии и обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в основание которого указал, что в 2011 году он был поставлен на первоначальный воинский учет в объединённый военный комиссариат г.Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области. ДД.ММ.ГГГГ решением Призывной комиссии предоставлена отсрочка по учебе - уровень бакалавр - до ДД.ММ.ГГГГ, а последующим решением ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка по учебе - уровень магистр - до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года административный истец трудоустроен в МАОУ СОШ № городского округа в должности учителя физики, т.е. имел статус педагогического работника и не подлежал призыву. В рамках осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в военкомат представил документы о месте работы, копии дипломов об образовании, получил повестку на весенний призыв 2020 года - ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проводимых мероприятий, связанных с призывом, административный истец был признан годным к военной службе. В весеннем призыве ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет, в последующем он обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета. ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии административный истец зачислен в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное решение, по мнению административного истца, является незаконным, т.к. он не уклонялся от призыва на военную службу, повесток о явке на заседание призывной комиссии он не получал, к административной или уголовной ответственности не привлекался. Поскольку, по мнению административного истца, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него основаниям, то оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает его права. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать военный билет.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем и письменных дополнениях к административному иску основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 требования административного иска не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений, указала, что ФИО1 нарушил положения законодательства в вопросах призыва на военную службу, совершил правонарушение в рамках весеннего призыва 2021 года на военную службу - не явился на мероприятия, связанные с призывом, повестки на явку в военный комиссариат административному истцу отправлялись почтой.

Выслушав объяснения представителей явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ принят на первоначальный воинский учет в объединённый военный комиссариат г. Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением призывной комиссии предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в ГОУ ВПО «МГОУ» (уровень бакалавр).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением призывной комиссии предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в ГОУ ВПО «МГОУ» (уровень магистр).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал учителем физики в МБОУ СОШ № ЩМР МО, в связи с чем как педагогический работник образовательной организации имел отсрочку от призыва на основании ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет на территории Московской области организовывалось проведение призыва граждан: ДД.ММ.ГГГГ

В учетной карте призывника указан адрес места жительства ФИО1 – .

Сведений о направлении либо вручении административным ответчиком повесток призывнику ФИО1 о его призыве на военную службу, равно как и решений о признании ФИО1 годным к военной службе, в рамках осеннего призыва 2020 года и весеннего призыва 2021 года материалы личного дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ возраста 27 лет. ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания призывной комиссией принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Согласно п.19 Положения о призыве на военную службу, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п.1 ст.5 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно ст.31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года №26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом №53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 от призыва на военную службу не уклонялся, за период с октября 2020 года по дату достижения им возраста 27 лет в его личном деле призывника нет документов, опровергающих данное обстоятельство. Поручений в органы внутренних дел об установлении его местонахождения как призывника административный ответчик не давал. Повестки о явке не вручались, либо по адресу жительства ФИО1, указанному в его учетной карте призывника, военным комиссариатом не направлялись. В документах воинского учета ФИО1 не имеется данных об осуществлении в отношении последнего мероприятий, связанных с призывом на военную службу, о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период.

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 за 2018 год).

Установленные по административному делу судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ не представлено.

Учитывая изложенное оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Объединенный военный комиссариат г.Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области выдать ФИО1 ФИО8 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Савина