Дело №
, РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шестаковой Н.А.
при секретаре Носовой И.А.
с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Вохменцева А. С,
истца ФИО1
представителя третьего лица КУМИ Администрации г. Шадринска ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2021, третьего лица ФИО3.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 11 июля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности обеспечить вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
В обоснование иска указал, что Постановлением Администрации города Шадринска от 01.03.2021 №317 ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Состав семьи 4 человека: супруг ФИО3, сын Д.А.В., сын Д.Д.В.. Постановлением Администрации города Шадринска от 13.12.2021 № на основании заключения межведомственной комиссии от 01.12.2021 №13 многоквартирный дом № по ул. ... в г. Шадринске признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и жилое помещение, в котором она проживает в установленном порядке признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Поскольку ФИО1 обратилась в Шадринскую межрайонную прокуратуру по вопросу обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде, прокурор вправе обратиться в суд в её интересах. С учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска по непредоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО1, обязать Администрацию города Шадринска предоставить жилое помещение площадью не менее 36,95 кв.м. в границах города Шадринска Курганской области по договору социального найма ФИО1.
В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Вохменцев А.С. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить по доводам, указанным в исковом заявлении, с учетом его уточнения относительно, просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска по непредоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО1 Обязать Администрацию города Шадринска предоставить ФИО1 жилое помещение площадью не менее 36,95 квадратных метров в границах города Шадринска Курганской области по договору социального найма, с учетом наличия в собственности ее супруга жилого помещения на праве общей долевой собственности. Ранее помощник прокурора Нигматуллин Р.И. суду пояснял, что в межрайонную прокуратуру обратилась ФИО1 с жалобой на то, что вместе с семьей живет в небольшом помещении в доме, который признан аварийным. В ходе проверки установлено, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является малоимущей, жилое помещение, в котором она проживает, признано аварийным и не пригодным для проживания, подлежащим сносу. В связи с чем, в соответствии с ч.1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в случае признания жилого помещения непригодным для проживания это является основанием для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. В данном случае, полагал, что в соответствии с данной статьей жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено вне очереди. Ответчик заблуждается, ссылаясь на ст. 32 Жилищного кодекса РФ, которой установлен общий порядок предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, но в данном случае у нас установлен иной порядок. Бездействие со стороны ответчика выразилось в том, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, кроме того межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес главы города Шадринска, однако, фактически никаких мер принято не было. Предоставление жилья из маневренного жилого фонда не будет отвечать интересам ФИО1, поскольку это жилое помещение для временного проживания, в случае невозможности проживания в жилом помещении, а кроме того, жилые помещения из маневренного фонда находятся в удаленных районах города, из которых не комфортно доставлять детей в школу. Дом, в котором проживает истец с семьей, не включен в региональную программу переселения.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила предоставить ей жилое помещение в центральной части г. Шадринска. Ей неоднократно предлагалось жилое помещение из маневренного фонда, но она отказывалась от его предоставления, поскольку ей необходимо жилое помещение только в центре города. Проживание в доме, принадлежащем на праве долевой собственности ее супругу, не возможно, поскольку хозяйкой в данном доме является его мать, а дом состоит из комнаты и кухни. Благоустройство и техническое состояние в жилом доме, принадлежащем им на праве собственности, где они проживают в настоящее время, не изменилось с момента его приобретения в 2014 году.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 поясняла, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. На сегодняшний день КУМИ Администрации г. Шадринска готовы заключить договор с ФИО1 на жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, общей площадью 30 кв.м., что предусмотрено ст. 95 Жилищного кодекса РФ, норма предоставления маневренного фонда - это не менее 6 кв.м. на одного члена семьи, у нее семья состоит из 4 человек. Требование о бездействии Администрации не доказано. Поскольку ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрен не общий порядок предоставления, а обеспечение жилым помещением собственника, чье единственное жиле помещение признано аварийным. На сегодняшний день установлено, что это помещение для собственника не единственное, у ее супруга имеется жилое помещение в с. Верхняя Полевая, но площадь там недостаточная. Полагаем, что только лишь при достижении соглашения между муниципальным образованием и собственником, возможно предоставить жилое помещение с зачетом выкупной цены имеющегося жилого помещения, либо только лишь в порядке выкупа. Нормы положения соц. найма на собственника не распространяются, это указано в разъяснениях Пленума Верховного Суда, что будет правильной позиция судов, которые рассматривают дела по обеспечению жилыми помещениями собственников, только лишь с точки зрения норм ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Пункт 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а именно, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит, касается тех граждан, которые проживают по договору найма, им полагается жияое помещение, если их дом, либо жилое помещение признано аварийным и не подлежащим реконструкции и кап. ремонту.
Из письменных возражений представителя ответчика, с учетом дополнений, следует, что жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не является для истца единственным жилым помещением - у супруга ФИО3 имеется жилое помещение, расположенное по адресу: Шадринский район, с. ..., ул. ... д. .... Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шадринска истцу и членам ее семьи были предложены жилые помещения маневренного фонда, от которых они отказались. Органами местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен, спорный дом не принималось. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Курганской области дом № по ул. ... в г. Шадринске не включен, так как признан аварийным после 01.01.2017г. Безусловное право собственников таких жилых помещений на предоставление другого благоустроенного помещения по договору социального найма законом не предусмотрено. Заключением межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации от 13 декабря 2021 года № собственникам помещений многоквартирного дома органом местного самоуправления рекомендовано принять решение о сносе многоквартирного дома собственными силами в срок до 31 декабря 2025 года, до указанного срока муниципальное образование в лице КУМИ Администрации города Шадринска может заключить с ФИО1 договор временного проживания в благоустроенном жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 30 кв.м. При этом, нормативов площади, предусмотренной на каждого члена семьи при предоставлении жилого помещения маневренного фонда, установленного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированы ых жилых помещений» и ст. 106 ЖК РФ, Администрацией города Шадринска учтен. Пунктом 7 указанного постановления предусмотрено, что жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека (30 кв.м.84=7,5 кв.м.). Таким образом, исходя из приведенной правовой нормы и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу. Истцу на праве общей долевой собственности принадлежит квартира № общей площадью 14,6 кв.м., расположенная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., .... Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 4 человека, по состоянию на 1 февраля 2022 года под № в списке малоимущие. У истца, являющегося собственником жилого помещения в признанном аварийным и подлежащем сносу многоквартирном доме, отсутствует право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Положения п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ применимы только к лицам, занимающим жилые помещения непригодные для проживания по договору социального найма, тогда как истец является собственником и ее право может быть реализовано в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, объективная нуждаемость в жилом помещении со стороны ФИО1 не подтверждена (дом не разрушен, ни уничтожен пожаром, от предложенных помещений отказалась), что и доказывает отсутствие угрозы жизни и здоровью проживающих в квартире граждан. Администрация города Шадринска полагает, что Шадринский межрайонный прокурор, действует вопреки интересам ФИО1, поскольку истец не возражает против заселения ее и членов ее семьи в маневренный фонд муниципального образования - город Шадринск. что следует из переписки между ФИО1 и Администрацией города Шадринска. Просит отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования считает необоснованными, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что в иске не отражена объективная нуждаемость ФИО1 Истец подтвердила, что проживает в жилом помещении, которое по техническим условиям и по условиям благоустройства не изменилось с момента его приобретения с 2014 года. Само по себе наличие заключения межведомственной комиссии от 01.12.2021 г. № о выявлении оснований для признания дома аварийного и подлежащего сносу не является основанием для предоставления ФИО1 и членам её семьи жилого помещения по договору социального найма вне очереди без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, не влечет автоматически предоставление жилого помещения истице по договору социального найма. КУМИ не оспаривает, что ФИО1 с составом семьи 4 человека состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из категории «малоимущие». При рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 жилого помещения должно учитываться наличие жилых помещений на любом виде права, как у самого заявителя, так и членов его семьи. Так у мужа ФИО1 - ФИО3 есть в наличии 1/2 доля жилого помещения общей площадью 46,1 кв.м., которая признана аварийной и подлежащей сносу. 1/2 доля жилого помещения принадлежащая ФИО1 расположена по адресу: Курганская область, с. ..., ул. ..., и приобретена в собственность до признания жилого дома № по ул. ..., аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению Администрации города Шадринска о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по ул. ..., № от 13.12.2021 № собственникам помещений указанного многоквартирного дома рекомендовано принять решение о сносе многоквартирного дома собственными силами в срок до 31.12.2025 года. Данный срок свидетельствует о возможности использования данного дома в течении определенного периода времени. Таким образом, объективная нуждаемость в наличии жилого помещения у семьи ФИО1 не подтверждается, поскольку жилое помещение № 3 по ул. ..., ... площадью 14,6 кв.м., не является единственным жилым помещением для проживания. Семья Д-ных имеет возможность использовать для проживания долю жилого помещения, которая составляет 23,05 кв.м. от общей площади дома 46,1 кв.м. В соответствии с решением Шадринской городской Думы от 30.06.2016 №87 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» на территории города Шадринска установлена учетная норма в размере 10 квадратных метров как минимальный размер общей площади жилого помещения, приходящийся на одного члена семьи, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Норма предоставления установлена в размере 15 кв.м. на 1 человека. У семьи Д-ных на праве собственности значится два жилых помещения: жилое помещение площадью 14,6 кв.м. № по ул. ..., 651/2 доля жилого помещения общей площадью 46,1 кв.м. в Шадринском районе, с. ..., ул. ..., ... (1/2 составляет 23,05 кв.м.). Действующее законодательство не содержит норму права, позволяющую исключить из уровня обеспеченности жилое помещение, находящееся в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащим сносу. В сведениях ЕГРН также какие либо ограничения или обременения в отношении жилого помещения № по ул. ..., ... не значатся. Согласно ч.7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. В настоящее время уровень обеспеченности жилым помещением составляет 37,65 кв.м. На состав семьи из 4 человек должно приходиться 40 кв.м. Соответственно, если бы было выявлено, что площадь всех имеющихся в собственности жилых помещений равна 40 кв.м. или превышает 40 кв.м., семья Д-ных подлежала бы снятию с учета нуждающихся в жилом помещении. Семья Д-ных не лишена права совместно с иными
собственниками помещений, расположенных многоквартирном доме № по ул. ... произвести снос дома и на его месте осуществить строительство иного дома, в т.ч. дома блокированной застройки. Либо в случае неосуществления рекомендуемых действий по истечении 2025 года реализовать своё право на жилище в соответствии с жилищным законодательством.
Третье лицо ФИО3 исковые требования считал обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснил, что является мужем ФИО1, у него в собственности имеется 1/2 доля дома, расположенного в с. ..., но в указанном доме проживает его мать и по площади оно не соответствует необходимой для его семьи площади жилого помещения.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судом на основе исследованных доказательств установлены следующие фактические обстоятельства.
ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6 являются собственниками жилого помещения, общей площадью 14,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. ... д. ... кв. ... - по1/4 доле каждый (л.д. ...)
ФИО3 является собственником 1/2 жилого дома, общей площадью 46,1 кв.м. и земельного участка площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: Шадринский район с. ... ул. ... ... (л.д. ...)
Согласно Постановлению Администрации г. Шадринска № от 01.03.2021 семья Д-ных признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Состав семьи 4 человека: супруг ФИО3, сын Д.А.В., сын Д.Д.В. (л.д. ...).
Постановлением Администрации г. Шадринска от 13.12.2021 № на основании заключения межведомственной комиссии от 01.12.2021 № многоквартирный дом № по ул. ... в г. Шадринске признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений указанного многоквартирного дома рекомендовано принять решение о сносе многоквартирного дома собственными силами в срок до 31.12.2025 (л.д. ...).
В соответствии с решением Шадринской городской Думы от 30.06.2016 №87 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» на территории города Шадринска установлена учетная норма в размере 10 квадратных метров как минимальный размер общей площади жилого помещения, приходящийся на одного члена семьи, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения з целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. ...).
КУМИ Администрации города Шадринска ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения для временного проживания из маневренного фонда (л.д....).
Многоквартирный дом по адресу: г. Шадринск ул. ... д. № в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Курганской области не включен, так как признан аварийным после 01.01.2017г.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Положения п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ применимы только к лицам, занимающим жилые помещения непригодные для проживания по договору социального найма.
Жилищные права ФИО1 и ее семьи, поскольку она является собственником жилого помещения, в случае признания многоквартирного дома, в котором находится указанное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, должны обеспечиваться в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку многоквартирный дом не включен в программу по расселению, жилое помещение, принадлежащее истцу, не изымалось, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения между органом местного самоуправления и истцом не достигнуто, соответственно оснований для предоставления истцу жилого помещения не возникло.
Доводы заявителя о том, что в соответствии со ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение заявителю должно быть предоставлено вне очереди в силу закона, основаны на неверном толковании норм материального права.
Жилищные права собственника жилого помещения в " доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена" возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).
При этом выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Поскольку жилое помещение, принадлежащее ФИО7 на праве собственности не изымалось, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения между органом местного самоуправления и истцом не достигнуто, доказательств включения многоквартирного дома по адресу: г. Шадринск ул. ... д. № в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Курганской области в материалах дела не содержится, ФИО1 неоднократно предлагалось жилое помещение из маневренного фонда, таким образом, исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации города Шадринска по непредоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО1, возложении обязанности на Администрацию города Шадринска предоставить жилое помещение площадью не менее 36,95 кв.м. в границах г. Шадринска Курганской области по договору социального найма ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года.
Судья Н.А. Шестакова