УИД: 29RS0024-01-2023-001906-62 Дело № 2а-1941/2023

20 октября 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

с участием помощника прокурора Десяткова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий по непринятию мер по организации освещения, обязании организовать освещение улиц и дорог,

установил:

прокурор г.Архангельска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск».

В обосновании иска указал, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией ГО «Город Архангельск» требований законодательства о безопасности и организации дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического уличного освещения. Установлено, что на всем протяжении по <адрес> в <адрес> и на участке улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют муниципальные линии наружного освещения, при этом в реестре муниципального имущества числятся объекты «<адрес>. Прокуратурой города по данному факту в адрес главы ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. Просили признать незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в неорганизации размещения стационарного электрического уличного освещения по <адрес> в <адрес> и на участке улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>; обязать административного ответчика организовать размещение стационарного электрического уличного освещения по <адрес> в <адрес> и на участке улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г.Архангельска Десятков А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрация ГО «Город Архангельск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В прошлом судебном заседании представитель факт отсутствия освещения на указанных улицах подтвердил, однако указал, что причиной указанных бездействий является отсутствие финансирования до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель заинтересованного лица – Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации ГО «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что автодороги по улице ФИО4 и <адрес> находятся в реестре муниципального имущества.

На основании обращения граждан об отсутствии освещения на указанных улицах прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на всем протяжении по <адрес> отсутствуют муниципальные линии наружного освещения.

В адрес главы городского округа «Город Архангельск» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно сообщениям Администрации ГО «Город Архангельск» и пояснениям представителя в судебном заседании административный ответчик не оспаривает отсутствие муниципальных линий наружного освещения по <адрес>. Для обеспечения надлежащего личного освещения требуется проектирование и строительство новой линии электроосвещения, а именно 820 метров ВЛИ-0,4 кВ, установка 26 световых опор со светильниками.

Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Как указано в ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В силу ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1-2 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные требования предусматривают наличие стационарного освещения.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественном освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13).

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийно нарушения электроснабжения (п.4.6.1.16).

Администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы городского округа «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации размещения стационарного электрического уличного освещения по <адрес> в <адрес> и на участке улично-дорожной сети от <адрес>

Указанные бездействия административного ответчика создают реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушают предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права участников дорожного движения, на безопасность, жизнь и охрану здоровья.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на административного ответчика необходимо возложить обязанность организовать стационарное электрическое освещение на указанных дорогах.

Учитывая, что согласно сообщениям Администрации ГО «Город Архангельск», которые были направлены еще в 2021 году по указанному факту, при распределении предельных объемов финансирования бюджетных ассигнований на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов объект планируется включить в запрос на дополнительную потребность на трехлетний бюджетный период 2022-2024 годов, срок для исполнения указанной обязанности суд полагает разумным определить до ДД.ММ.ГГГГ.

При определении срока для устранения нарушений суд учитывает значимость и необходимость стационарного электрического освещения на дорогах и потребность жителей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий по непринятию мер по организации освещения, обязании организовать освещение улиц и дорог удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившиеся в неорганизации размещения стационарного электрического уличного освещения по <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать размещение стационарного электрического уличного освещения по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Судья А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023.