5-2280/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 19 октября 2022 года
Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица
Автономной некоммерческой организации по развитию и популяризации футбола «Футбольный клуб «Сахалинец» (АНО «ФК «Сахалинец»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: адрес, директор фио,
установил:
АНО «ФК «Сахалинец», являясь организатором официального спортивного соревнования, нарушила правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Так, 24 июля 2022 года в 15 часов 30 минут по адресу: адрес, литера 21, при проведении официального спортивного мероприятия, внесенного в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий Минспорта России на 2022/2023 г.г., а именно футбольного матча чемпионата России по футболу 2022/2023 между командами «Сахалинец» Москва и «Пересвет» (адрес), АНО «ФК «Сахалинец» нарушены правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353 и Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года №1092, а именно: на КПП второй входной группы (гостевой вход) «Север» отсутствует локализатор взрыва; на КПП главной входной группы «Север» и «Запад» ручные металлодетекторы имелись не на каждой точке пропуска, что является нарушениями п.п. 8.3.1, 9.3.3, 9.3.11 Приказа МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092; план мероприятий по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка при проведении 2 тура Первенства России по футболу среди команд второй лиги сезона 2022-2023 г.г. между ФК «Сахалинец» (адрес) и ФК «Пересвет» (адрес) на стадионе «Сапсан Арена» предоставлен на согласование в органы внутренних дел 24 июля 2022 года с нарушением сроков, а именно за два дня до начала проведения мероприятия, что является нарушением п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.
Законный представитель АНО «ФК «Сахалинец» в суд не явился, явку защитника не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. Руководствуясь ч.3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав протокол об административном правонарушении и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В силу ч. 1.9 ст. 20 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.
Пунктом 3 Правил определено, что основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.
Пунктом 5 Правил установлено, что места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 12 Правил, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.
В соответствии с п.14 Правил, план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.
Как следует из содержания подпунктов «в», «г», «ж» п. 19 Правил, организатор соревнования обязан в том числе: разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала; организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения.
В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Разделом III Приказа установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
В соответствии с п. 4 Требований, объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Требованиям.
Приложениями №№ 1 и 2 также закреплены нормативные показатели по оснащенности спортивных объектов помещениями и техническими средствами.
В силу положений пунктов 8.3.1, 9.3.3, 9.3.11 Приложения 1 к приказу, на объекте спорта, на котором запланировано присутствие до 5 тысяч зрителей, наличие портативного (ручного) металлодетектора на каждой ТП, локализатора взрыва является обязательным.
Частью 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения АНО «ФК «Сахалинец» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении адрес №0803168 от 19 сентября 2022 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим лицом; актом комиссионного обследования объекта спорта (стадиона), задействованного при проведении официального спортивного соревнования от 24 июля 2022 года; планом мероприятия по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка при проведении 2 тура Первенства России по футболу среди команд Второй лиги сезона 2022-2023 г.г. между ФК «Сахалинец» (адрес) и ФК «Пересвет» (адрес) на стадионе «Сапсан Арена» 24 июля 2022 года, согласованным с УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 22 июля 2022 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2022 года; запросами о предоставлении информации; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации и Уставом АНО «ФК «Сахалинец»; план-схемой «Сапсан Арена»; паспортом безопасности малой спортивной арены ЦС «Локомотив» (Сапсан-Арена); актом обследования и категорирования Малой спортивной арены стадиона «Локомотив» с приложениями; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию; сертификатом соответствия; письмом Минспорта России от 16 мая 2013 года; актом о готовности стадиона «Сапсан Арена»; рапортами сотрудников полиции ОМВД России п адрес.
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях (бездействии) АНО «ФК «Сахалинец» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае в материалах дела отсутствуют, а АНО «ФК «Сахалинец» не представлены доказательства, подтверждающие, что указанным юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, при этом возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ, у организацции имелась, что свидетельствует о вине АНО «ФК «Сахалинец».
Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в процессуальных актах должностных лиц полиции оснований нет.
Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает.
Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц полиции в исходе рассматриваемого дела материалы не содержат, а исполнение должностными лицами полиции, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, само по себе не может ставить под сомнение их действия по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.
Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия АНО «ФК «Сахалинец» по ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает необходимым уточнить описание события вмененного правонарушения, указав верно Приказ МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092, пункты 8.3.1, 9.3.3, 9.3.11 которого нарушены АНО «ФК «Сахалинец».
Уточнение описания события правонарушения в данной части не ухудшает положение привлекаемого лица и не влияет на квалификацию его действий, поскольку вина АНО «ФК «Сахалинец» установлена и подтверждается приведенными выше доказательствами.
При назначении административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и считает необходимым назначить АНО «ФК «Сахалинец» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать АНО «ФК «Сахалинец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:
УФК по адрес (адрес Преображенское),
КПП 771901001, ИНН <***>, ОКТМО 45316000,
номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО/УФК по адрес
БИК 004525988, кор.счет 40102810545370000003
КБК 18811601201019000140
УИН 18880477220008031683
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Я.С. Павлова